生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是加強生態(tài)環(huán)境保護、實施生態(tài)環(huán)境管理的重要基礎。黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，就加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作作出一系列決策部署。2023年，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話中，明確指出要“加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估”，“加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡”。經(jīng)過長期努力，特別是“十四五”期間的快速發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作取得顯著成效。從公共監(jiān)測看，我國建成了全球規(guī)模最大、涵蓋要素齊全、布局科學合理、技術手段較為先進的國家生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)，數(shù)智化轉型取得階段性成果，監(jiān)測覆蓋面不斷拓展、監(jiān)測精度持續(xù)提升。從自行監(jiān)測看，廣大企事業(yè)單位履行法定監(jiān)測義務的意識持續(xù)增強，監(jiān)測行為規(guī)范程度不斷提高，監(jiān)測數(shù)據(jù)質量狀況穩(wěn)定趨好。在生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐的進程中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)揮了不可或缺的強有力支撐作用。與此同時，生態(tài)文明和美麗中國建設的深入推進，對生態(tài)監(jiān)測工作提出了新的更高要求。從實際情況看，當前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作仍存在監(jiān)測能力和水平有待提升、監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保障亟待強化等與新形勢新要求不相適應的突出問題，需要采取包括加強制度建設在內的有效措施，切實加以解決。從制度建設情況看，《條例》出臺前，有關生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的規(guī)定分散在60余部法律、行政法規(guī)中，不夠系統(tǒng)、全面，且僅針對特定領域，難以適應生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作對制度建設的需求。在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關規(guī)定的基礎上，強化制度集成，制定關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專門行政法規(guī)，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是進一步提高生態(tài)環(huán)境工作規(guī)范化、法治化水平，做好新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的客觀需要和內在要求。
 

　　《條例》制定的總體思路是：聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的突出問題完善制度設計，著力增強針對性和實效性；立足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域基礎性行政法規(guī)定位，重在確立基本制度，明確共性要求；統(tǒng)籌做好與正在編纂的生態(tài)環(huán)境法典以及其他有關法律、行政法規(guī)的協(xié)調銜接，形成制度合力。
 

　　針對生態(tài)監(jiān)測工作的實際情況和問題，《條例》明確把規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和水平、保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在支撐生態(tài)文明和美麗中國建設、服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展中的重要作用作為立法目標，以此統(tǒng)率和指引具體制度設計，做到綱舉目張。
 

　　《條例》圍繞明確總體要求、加強公共監(jiān)測、規(guī)范自行監(jiān)測、規(guī)范技術服務等方面，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作出了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定，力求構建統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度體系。關于總體要求，《條例》明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作應當貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署，堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，構建政府主導、部門協(xié)同、企事業(yè)單位履責、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測工作機制；開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測應當遵守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和標準；國家加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，加快建立現(xiàn)代化監(jiān)測體系，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、數(shù)字化、智能化水平，鼓勵、支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)深度開發(fā)和應用。
 

　　在加強公共監(jiān)測方面，為進一步壓實責任，《條例》明確要求政府及其有關部門認真履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責，依照法律、法規(guī)規(guī)定以及生態(tài)環(huán)境保護工作需要，開展或者組織開展生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急監(jiān)測等公共監(jiān)測。為統(tǒng)籌整合監(jiān)測資源，發(fā)揮最大合力，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門按照布局合理、功能完善、分類分級、共建共享的原則組織國家和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡并推進互聯(lián)互通；統(tǒng)一規(guī)劃國家和地方生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測站點設置，加強站點管理和運行保障。為確保生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測信息的一致性和權威性，明確生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測信息由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一發(fā)布，任何單位和個人不得違法發(fā)布。
 

　　對于企事業(yè)單位自行監(jiān)測，《條例》重在進一步加強規(guī)范，規(guī)定開展自行監(jiān)測應當按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測有關規(guī)范和標準制定監(jiān)測方案，主要監(jiān)測點位應當按照規(guī)定安裝、使用視頻監(jiān)控設備并與有關部門聯(lián)網(wǎng)；使用符合國家標準和規(guī)范的監(jiān)測設備并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢定、校準，自動監(jiān)測設備應當與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)；建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理制度并保存原始監(jiān)測記錄，不得實施或者明示、暗示有關單位、個人實施對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為。
 

　　針對技術服務機構廣泛參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，對保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質量負有重要責任這一實際情況，《條例》專設“技術服務”一章，提高技術服務機構門檻，要求其具備相應條件并向生態(tài)環(huán)境主管部門備案；明確行為規(guī)范，包括獨立、客觀、公正開展相關業(yè)務，不得超出其業(yè)務范圍接受委托或者違反約定將受托業(yè)務轉委托，不得同時接受可能存在利益沖突的委托；開展監(jiān)測服務應當遵守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和標準，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理制度，并按規(guī)定保存監(jiān)測數(shù)據(jù)、記錄等相關材料，不得以任何方式對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。
 

　　防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假是《條例》解決的重點問題。就此，《條例》堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，抓住關鍵節(jié)點，從強化政府及其有關部門職責、壓實企事業(yè)單位主體責任、加強技術服務機構管理、強化監(jiān)督檢查、加大處罰力度等方面，有針對性地作出制度安排，著力完善防范和懲治監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的制度機制。
 

　　徒法不足以自行。下一步，有關方面還需要做大量扎實細致的工作，推動《條例》真正落地實施，為促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測高質量發(fā)展，推動生態(tài)文明和美麗中國建設取得新的更大進展發(fā)揮應有的保障和支撐作用。
 

　　(作者系司法部立法四局局長 張要波)