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閱讀：19發(fā)布時(shí)間：2021-9-23
近年來(lái)，我省臭氧污染問(wèn)題凸顯，已經(jīng)成為影響夏秋季環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素。揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是形成臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）的重要前體物，為降低夏秋季臭氧污染影響，實(shí)施企業(yè)差異化管控，減少VOCs排放，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》和《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53號(hào)），開(kāi)展我省涉VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)評(píng)估工作，制訂重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)評(píng)估技術(shù)指南。
一、重點(diǎn)行業(yè)
本指南所指的涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)包括煉油與石油化工、制藥、農(nóng)藥制造、涂料制造、油墨制造、包裝印刷、橡膠制品制造、家具制造、汽車(chē)整車(chē)制造、工業(yè)涂裝、塑料制品、人造板制造、電子元件制造業(yè)。
二、績(jī)效等級(jí)類(lèi)別
（一）等級(jí)類(lèi)別。本指南依據(jù)企業(yè)環(huán)?？?jī)效水平，將企業(yè)劃定了“*”、“B級(jí)”、“C級(jí)”、“D級(jí)”、“N級(jí)”五類(lèi)。
“*”代表行業(yè)內(nèi)環(huán)?？?jī)效水平“*”的性企業(yè)：VOCs原輔產(chǎn)品及清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝過(guò)程及無(wú)組織排放管控、末端治理和排放、環(huán)境管理等環(huán)?？?jī)效水平處于行業(yè)*地位，超出國(guó)家和江西省法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。
“B級(jí)”、“C級(jí)”級(jí)代表該行業(yè)內(nèi)環(huán)保績(jī)效水平“合規(guī)”的企業(yè)：VOCs原輔產(chǎn)品及清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝過(guò)程及無(wú)組織排放管控、末端治理和排放、環(huán)境管理等環(huán)?？?jī)效水平處于行業(yè)中等地位，達(dá)到國(guó)家和江西省法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。
“D級(jí)”企業(yè)代表該行業(yè)內(nèi)環(huán)?？?jī)效水平“不合規(guī)”的企業(yè)：VOCs原輔產(chǎn)品及清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝過(guò)程及無(wú)組織排放管控、末端治理和排放、環(huán)境管理等環(huán)?？?jī)效水平處于行業(yè)較低地位，廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率等未達(dá)到國(guó)家和江西省VOCs技術(shù)文件的基本要求。
“N級(jí)”企業(yè)為現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)手續(xù)不齊備、揮發(fā)性有機(jī)物（NMHC、TVOC和其他特征污染物）有組織排放超標(biāo)等違法行為的企業(yè)，應(yīng)由部門(mén)按照國(guó)家和我省相關(guān)法律法規(guī)要求限期整改、停產(chǎn)整頓，待整治結(jié)束后再予績(jī)效分級(jí)。
（二）定級(jí)原則
1.環(huán)境影響優(yōu)先原則。首輪要求對(duì)VOCs排放量大、環(huán)境影響突出的行業(yè)實(shí)施績(jī)效分級(jí),包括省、市重點(diǎn)企業(yè)，涉VOCs重點(diǎn)排污單位及第二次污染源普查結(jié)果中涉VOCs原輔料年使用量10噸以上的企業(yè)實(shí)施績(jī)效分級(jí)；VOCs原輔料使用量在300公斤以下的企業(yè)，可不納入績(jī)效分級(jí)管理。
2.績(jī)效短板約束原則。企業(yè)績(jī)效分級(jí)執(zhí)行“短板原則”。企業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)時(shí)，需滿足各級(jí)別指標(biāo)中規(guī)定的各項(xiàng)要求，有一項(xiàng)未滿足的，降級(jí)評(píng)定；當(dāng)企業(yè)涉及跨行業(yè)、跨工序時(shí)，可分行業(yè)或工序分別評(píng)定，企業(yè)總體績(jī)效以所含行業(yè)或工序中績(jī)效評(píng)級(jí)較差的為準(zhǔn)。
（三）定級(jí)依據(jù)
一般依據(jù):嚴(yán)格對(duì)照VOCs重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)規(guī)則（詳見(jiàn)附件2），確定企業(yè)等級(jí)類(lèi)別。
特別依據(jù):
一年內(nèi)存在未批先建，超過(guò)排污許可證規(guī)定的排放濃度或排放量排放大氣污染物，未安裝、使用大氣污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等環(huán)境違法行為，受到環(huán)境行政處罰的，不應(yīng)評(píng)為A、B級(jí)。
對(duì)于存在隱瞞或提供虛假信息行為的企業(yè)，直接評(píng)定為等級(jí)。
評(píng)定現(xiàn)場(chǎng)使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推薦的便攜式設(shè)備監(jiān)測(cè)到超標(biāo)排放的，不應(yīng)評(píng)為A、B級(jí)企業(yè)。
三、定級(jí)程序
1.排查確定企業(yè)名單。各區(qū)（縣）對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，并在規(guī)定期限內(nèi)將企業(yè)清單上報(bào)至市生態(tài)環(huán)境局。
2.企業(yè)主動(dòng)申報(bào)評(píng)級(jí)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)申報(bào)績(jī)效評(píng)級(jí)并提交相關(guān)申報(bào)資料。未主動(dòng)申報(bào)參與績(jī)效評(píng)級(jí)的按等級(jí)進(jìn)行管理。
3.企業(yè)申報(bào)材料初核?？h（區(qū)）門(mén)對(duì)企業(yè)提交的評(píng)級(jí)申報(bào)材料開(kāi)展初核，保證申報(bào)材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。匯總整理后報(bào)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局。
4.分級(jí)開(kāi)展定級(jí)核查。對(duì)企業(yè)申報(bào)評(píng)級(jí)或直接可以認(rèn)定為B級(jí)（不含）以下的，由縣（區(qū)）門(mén)予以核定。對(duì)涉及評(píng)級(jí)達(dá)B級(jí)（含）以上的，由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局予以核定。
四、結(jié)果運(yùn)用
1.企業(yè)績(jī)效分級(jí)是為實(shí)施企業(yè)差異化管控、制定應(yīng)急減排措施提供依據(jù)。
2.對(duì)于保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項(xiàng)目，需納入保障類(lèi)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制數(shù)量。
3.原則上，對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的保障類(lèi)企業(yè)，應(yīng)達(dá)到B級(jí)及以上績(jī)效分級(jí)水平。
4.保障類(lèi)企業(yè)在臭氧污染期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。保障類(lèi)企業(yè)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即移出保障清單。
5.根據(jù)績(jī)效分級(jí)結(jié)果，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施差異化管理。
“*”企業(yè)，可自主采取減排措施并減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，省、市重點(diǎn)企業(yè)可申請(qǐng)移出重點(diǎn)治理企業(yè)名單；“B級(jí)”及以下企業(yè)和非性企業(yè)，減排力度應(yīng)按相應(yīng)級(jí)別逐級(jí)增大。
6.各地市應(yīng)結(jié)合《設(shè)區(qū)市揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治效果評(píng)估技術(shù)指南》，對(duì)于省、市重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行績(jī)效分級(jí)，并將績(jī)效分級(jí)結(jié)果作為作為重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治效果評(píng)估依據(jù)之一。
五、動(dòng)態(tài)管理
1.建立VOCs績(jī)效分級(jí)動(dòng)態(tài)化管控機(jī)制，按季度調(diào)度清單內(nèi)企業(yè)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
2.各地應(yīng)將VOCs績(jī)效分級(jí)納入日常管理，督促“C級(jí)”以下企業(yè)進(jìn)行VOCs整治，并制定年度提升計(jì)劃。原則上別（C級(jí)或D級(jí)）企業(yè)占比應(yīng)逐年向上一級(jí)別提升10%以上。
3.有調(diào)級(jí)變更需求的企業(yè)，向縣（區(qū)）門(mén)提交變更申請(qǐng)，縣門(mén)出具初審意見(jiàn)后報(bào)市門(mén)審核；未提交變更申請(qǐng)的，下一季度按原定級(jí)別執(zhí)行。
4.市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)各企業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)結(jié)果，建立臭氧污染天氣涉VOCs企業(yè)應(yīng)急減排清單并及時(shí)更新。
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