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山東省“十四五”噪聲污染防治行動計劃(征求意見稿)

閱讀：249發(fā)布時間：2023-8-21

山東省“十四五"噪聲污染防治行動計劃

(征求意見稿)

　　為貫徹實施《中華人民共和國噪聲污染防治法》《“十四五"噪聲污染防治行動計劃》，結合我省實際，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的二精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實省第十二次精神和省委省政府部署要求，突出精準治污、科學治污、依法治污，加快解決全省人民群眾關心的噪聲污染問題，推進“十四五"期間聲環(huán)境質(zhì)量改善。到2025年，16市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。

　　二、提高聲環(huán)境管理水平，推動聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

　　(一)推動噪聲污染防治地方立法和配套制度建設。制定山東省噪聲污染防治條例和修訂社會治安綜合治理、道路交通安全、機場凈空管理、文化娛樂市場管理等規(guī)定時，應與《中華人民共和國噪聲污染防治法》有效銜接。(省、省廳、省、省、山東監(jiān)管局、青島監(jiān)管局按職責負責)

　　(二)定期發(fā)布聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。2025年起，各市及以上生態(tài)環(huán)境主管部門公開發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。(省牽頭，各有關部門參與)

　　(三)開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分評估。各市、縣(市、區(qū))及時劃分、調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)，同步開展聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設、調(diào)整工作。2023年6月底前，濟南、青島市完成評估和整改方案制定工作，2023年年底前，其他城市完成相應工作。(省負責)

　　(四)劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。2024年年底前,青島、東營、煙臺市完成噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定試點工作。逐步推動全省其他城市開展劃定工作。(省負責)

　　三、加強噪聲源頭管控，落實新增污染源防治要求

　　(一)*相關規(guī)劃。制定或修改國土空間、交通運輸?shù)认嚓P規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌考慮項目所產(chǎn)生的噪聲對周邊生活環(huán)境的影響，預留噪聲防治距離，提出相應規(guī)劃設計要求。編制、修改城市建設和交通有關專項規(guī)劃時，應依法開展規(guī)劃環(huán)評。(省自然資源廳、省、省、省、山東監(jiān)管局、青島監(jiān)管局按職責負責)

　　(二)嚴格落實噪聲污染防治要求。新、改、擴建工業(yè)企業(yè)、線性工程等各類項目時，應依法開展環(huán)境影響評價，落實噪聲污染防治措施。各類建設項目的噪聲污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。(省牽頭，各有關部門參與)

　　(三)科學規(guī)劃噪聲敏感建筑物布局。噪聲敏感建筑物隔聲設計、檢測、驗收等應符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、民用建筑隔聲設計規(guī)范等相關標準要求。科學規(guī)劃住宅、學校等噪聲敏感建筑物位置，明確相應噪聲防治要求，降低對敏感人群的影響。中小學校合理設置校內(nèi)廣播時間，降低對周邊生活環(huán)境的影響。(省、省自然資源廳、省按職責負責)

　　(四)加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)國家重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，組織對生產(chǎn)、銷售、使用有噪聲限值國家標準的重點產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，抽查結果向社會公布。(省市場監(jiān)管局負責)

　　四、明確聲環(huán)境質(zhì)量改善責任，凝聚噪聲污染防治合力

　　(一)落實聲環(huán)境質(zhì)量改善責任。以文明城市創(chuàng)建為抓手，推動聲環(huán)境質(zhì)量改善。未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量標準的市、縣人民政府應編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及實施方案。(省牽頭，各有關部門參與)

　　(二)凝聚噪聲污染防治合力。各市結合地方實際，制定噪聲污染防治實施方案。2024年年底前，各市明確各部門噪聲監(jiān)管職責，厘清權責邊界，并向社會公開。(各有關部門按職責負責)

　　五、加強工業(yè)噪聲污染防治，依法納入排污許可管理

　　(一)加強工業(yè)企業(yè)噪聲治理。排放噪聲的工業(yè)企業(yè)應采取可靠的減振、降噪措施，嚴格落實噪聲污染防治要求。(省負責)

　　(二)加強工業(yè)園區(qū)噪聲管控。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，合理設計物流運輸路線，盡量繞避噪聲敏感建筑物，采用低噪聲設備和運輸工具。嚴控噪聲污染嚴重的工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)村居住區(qū)域轉(zhuǎn)移。(省工業(yè)和信息化廳、省按職責負責)

　　(三)將工業(yè)噪聲納入排污許可管理。按照國家排污許可管理要求，依法將工業(yè)噪聲相關管理要求納入排污許可證。結合本行政區(qū)域噪聲污染防治情況、聲環(huán)境質(zhì)量改善需求、聲環(huán)境管理需求等，各市生態(tài)環(huán)境主管部門按時完成噪聲重點排污單位名錄的編制，并及時發(fā)布或更新。(省負責)

　　(四)推動噪聲污染源自動監(jiān)測。推動噪聲重點排污單位安裝、使用噪聲自動監(jiān)測設備，依法開展自動監(jiān)測，及時與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。(省負責)

　　六、加強建筑施工噪聲污染防治，嚴控施工噪聲排放

　　(一)落實建筑施工噪聲管控要求。明確建設單位、施工單位噪聲污染防治責任和任務措施要求。建設單位應將噪聲污染防治費用列入工程造價，并監(jiān)督施工單位編制落實噪聲污染防治工作方案。建設、施工單位要優(yōu)先使用低噪聲設備、工藝，并加強與周邊居民溝通，有效減少居民反復投訴、持續(xù)投訴。(省負責)

　　(二)嚴格施工管理。限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝和設備。施工場地應合理安排作業(yè)時間，加強進出場地運輸車輛管理。建設單位應按照有關規(guī)定和要求，設置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，并與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。規(guī)范夜間施工證明管理要求，依法落實夜間施工公示公告。(省負責)

　　七、加強交通噪聲污染防治，推動各領域逐步治理

　　(一)科學選線布線。新建交通干線應盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。改建、擴建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的快速路、軌道交通等項目，建設單位應制定噪聲污染防治方案，在可能造成噪聲污染的路段設置聲屏障或采取減振、降噪等措施。(省自然資源廳、省、省、國鐵濟南局按職責負責)

　　(二)減少交通噪聲排放。嚴厲打擊機動車拆除或者損壞消聲器、以瞬間提速、轟鳴疾駛等方式制造噪聲行為。加強對渣土車、重型貨車等易產(chǎn)生噪聲污染交通工具的管控。及時養(yǎng)護道路，鼓勵鋪設低噪聲路面。在可能造成嚴重噪聲污染路段，采取安裝聲屏障、隔聲窗等降噪措施。城市軌道交通運營單位要開展噪聲監(jiān)測和故障診斷，保持良好減振、降噪效果。(省廳、省、省按職責負責)

　　(三)合理設置禁行措施。根據(jù)聲環(huán)境保護需要，劃定禁止機動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段、時間并向社會公告，設置標線、標志，通過安裝違法鳴笛抓拍、車輛限行等方式降低交通噪聲負荷。(省、省廳按職責負責)

　　(四)推動船舶噪聲污染防治。加強內(nèi)河、港口船舶行駛噪聲監(jiān)管，行駛船舶應符合《內(nèi)河船舶噪聲級規(guī)定》《海洋船舶噪聲級規(guī)定》等要求。(省、山東按職責負責)

　　(五)細化鐵路噪聲污染防治要求。落實鐵路噪聲污染防治措施，強化部門聯(lián)動和行業(yè)監(jiān)管。開展鐵路列車鳴笛噪聲污染綜合整治，推進市區(qū)鐵路道口平面改立交。鐵路運營單位應按規(guī)定開展噪聲監(jiān)測。(省、國鐵濟南局按職責負責)

　　(六)強化民用機場周邊噪聲污染防治。落實民用機場周邊噪聲敏感建筑物禁建和限建區(qū)域劃定工作。*民用機場選址及機場周邊區(qū)域相關規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)工作。2025年年底前，濟南遙墻國際機場、青島膠東國際機場、煙臺蓬萊國際機場等年旅客吞吐量500萬人次以上機場基本具備民用航空器噪聲事件實時監(jiān)測能力。(省自然資源廳、山東監(jiān)管局、青島監(jiān)管局、省按職責負責)

　　八、統(tǒng)籌社會生活噪聲管控，鼓勵社區(qū)居民自治

　　(一)加強營業(yè)場所噪聲管控。采取優(yōu)化布局、集中排放等措施防止、減輕噪聲污染。使用空調(diào)器、冷卻塔、水泵、油煙凈化器、風機、發(fā)電機、變壓器、鍋爐、裝卸設備等可能產(chǎn)生噪聲污染設備、設施的，要做好減振、降噪措施。(省廳、省、省市場監(jiān)管局按職責負責)

　　(二)加強公共場所噪聲整治。針對廣場、公園等公共場所中容易引發(fā)噪聲擾民問題的廣場舞、健身、、體育鍛煉等文體活動，督促落實公共場所管理者責任。公共場所管理者應明確活動區(qū)域、時段、音量等管控要求，鼓勵采取設置噪聲自動監(jiān)測等方式加強管理。(省廳、省按職責負責)

　　(三)加強住宅區(qū)噪聲監(jiān)管。居民住宅安裝電梯、水泵、變壓器等共用設施設備的，建設單位應采取減振、降噪等措施。住宅建筑分戶墻、分戶樓板的隔聲性能應符合民用建筑隔聲設計相關標準要求。組織對電梯等特種設備使用時發(fā)生的噪聲進行檢測。合理設置室內(nèi)裝修活動時間，采取有效的降噪措施。(省、省市場監(jiān)管局、省廳按職責負責)

　　(四)鼓勵社區(qū)居民自治。鼓勵社區(qū)居委會開展噪聲污染防治工作，設置環(huán)境管理委員會，制定社區(qū)居民自治管理規(guī)約，抵制不文明行為。對社區(qū)工作者加強相關培訓，增強調(diào)解處理噪聲糾紛的能力。(省負責)

　　(五)開展“寧靜小區(qū)"創(chuàng)建活動。號召居民自發(fā)組織創(chuàng)建“寧靜小區(qū)"，引導并推動群眾自我管理和約束，促進區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量改善。(省牽頭，省廳、省、省住房與城鄉(xiāng)配合)

　　九、提升噪聲監(jiān)管能力，加強噪聲污染防治隊伍建設

　　(一)嚴格落實聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設、調(diào)整和備案要求。編制全省設區(qū)的市級以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)清單，統(tǒng)一納入國家聲環(huán)境管理系統(tǒng)。2023年6月底前，濟南、青島市完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)規(guī)范性評估核定工作，2023年年底前，其他城市完成相應工作。逐步推動縣級城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。(省負責)

　　(二)推進功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。2023年年底前，濟南、青島市完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設工作，并與國家和省監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；2024年6月底前，其他城市完成相應工作。鼓勵縣級城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。2025年年底前，濟南、德州市開展城市噪聲地圖應用試點工作。(省牽頭，各有關部門參與)

　　(三)加強噪聲污染防治領域。創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制，嚴格依法查處違法行為。將噪聲污染防治相關活動納入檢查計劃，實施“雙隨機、一公開"監(jiān)管。配備便攜式噪聲監(jiān)測設備，提升基層一線裝備水平。(省、省、省、省廳按職責負責)

　　(四)噪聲污染防治管理和技術隊伍建設。加大培訓力度，加強監(jiān)測人員資格管理。鼓勵能力強、信用好的社會化服務機構參與各類噪聲試點工作。各級各有關部門要強化資金統(tǒng)籌，加大噪聲污染防治支持力度。(省、省廳、省、省、省市場監(jiān)管局、省按職責負責)

　　十、加強噪聲污染防治宣傳引導，促進全民共管共治

　　(一)強化科學研究。支持噪聲污染防治“產(chǎn)學研"結合，提升噪聲污染防治技術創(chuàng)新能力。鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術進步和成果轉(zhuǎn)化，提升噪聲污染防治科學化水平。(省、省按職責負責)

　　(二)健全“綠色護考"制度。加強中、高考期間噪聲污染監(jiān)督管理，發(fā)揮部門合力，強化各類噪聲污染源排查整治，為考生營造安靜的學習、備考環(huán)境。(省、省廳、省、省按職責負責)

　　(三)營造社會文明氛圍。將廣場舞、健身活動等噪聲污染防治內(nèi)容納入各市文明行為促進條例、市民文明公約、群眾性精神文明創(chuàng)建活動等，倡導在公共場所、鄰里之間保持安靜的生活習慣。鼓勵在圖書館、美術館等場所設置噪聲管控區(qū)域，張貼標識，創(chuàng)造和諧安靜環(huán)境。(省、省按職責負責)

　　(四)實施全民行動。開展噪聲污染防治政策解讀和科普宣傳，引導公眾自覺減少噪聲排放。倡導社會組織、公共場所管理者、志愿者等開展噪聲污染防治相關活動，積極推動公眾參與，努力營造全民共管共治共享氛圍。(各有關部門按職責負責)

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山東省“十四五”噪聲污染防治行動計劃(征求意見稿)

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