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閱讀：253發(fā)布時間：2023-9-12
某生態(tài)環(huán)境分局接到縣政府12345熱線批轉：火車站東側等工地夜間施工噪聲擾民問題。
從案情看，生態(tài)環(huán)境分局需要根據(jù)《噪聲污染防治法》（下簡稱《噪聲法》的規(guī)定，依次確定噪聲種類、監(jiān)管部門、所在區(qū)域和處理辦法等問題。
《噪聲法》第二條規(guī)定，工地的建筑施工噪聲屬于噪聲的一種，具體如第三十九條：“本法所稱建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音"。而且，因干擾到了周圍他人正常生活、工作和學習，遭到舉報，已經(jīng)構成了第二條規(guī)定的噪聲污染。
因而，建設單位可能沒有如實履行如下義務：將噪聲污染防治費用列入工程造價，在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責任；監(jiān)督施工單位落實噪聲污染防治實施方案。
在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工作業(yè)，還要既按照低噪聲施工設備指導名錄，優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設備，又要設置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)、與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)、保存原始監(jiān)測記錄，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，還要禁止夜間進行產(chǎn)生噪聲施工作業(yè)，但搶修、搶險施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，要取得地方政府住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境主管部門或者地方人民的部門的證明，并在施工現(xiàn)場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。
否則，就要依次調查處理：一是建設單位是否將噪聲污染防治費用列入工程造價；二是施工單位是否按照規(guī)定制定噪聲污染防治實施方案，或者未采取有效措施減少振動、降低噪聲；三是因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)，建設單位是否按照規(guī)定公告了附近居民。
在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工作業(yè)，還要有：四是建設單位是否按照國家規(guī)定設置了噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)、是否與監(jiān)督管理部門進行了聯(lián)網(wǎng)、是否保存了原始監(jiān)測記錄；五是夜間進行產(chǎn)生噪聲建筑施工作業(yè)，是否按照規(guī)定取得了證明。
一旦違反，對于“一、二、三、四"情形，要根據(jù)第七十八條規(guī)定，“由工程所在地人民的部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款"；對于“五"情形，要根據(jù)第七十七條規(guī)定，“由工程所在地人民的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，可以責令暫停施工"。
由此，生態(tài)環(huán)境分局不得不弄清“工程所在地人民的部門"“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域"“夜間"，否則仍是無法處理。
按照監(jiān)管的長期聯(lián)系和方便程度，上述的“一、二、三"情形大多由住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責，“四、五"情形大多由城市管理部門負責。
《噪聲法》第十四條規(guī)定了縣級以上政府的“兩劃定一公布"，即根據(jù)聲環(huán)境質量標準和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定各類聲環(huán)境質量標準適用區(qū)域；將以用于居住、科學研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機關團體辦公、社會福利等的建筑物為主的區(qū)域，劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，加強噪聲污染防治，并向社會公布。
夜間，按照第八十八條的規(guī)定，“是指晚上十點至次日早晨六點之間的期間，設區(qū)的市級以上人民政府可以另行規(guī)定本行政區(qū)域夜間的起止時間，夜間時段長度為八小時"。
至于說，無檢測數(shù)據(jù)是否構成具有依據(jù)的“噪聲排放"，按照第八十八條的“噪聲排放，是指噪聲源向周圍生活環(huán)境輻射噪聲"，而且，以及第二十二條款規(guī)定，“排放噪聲、產(chǎn)生振動，應當符合噪聲排放標準以及相關的環(huán)境振動控制標準和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。"即使是在公告場合，第二款也規(guī)定，“排放噪聲的單位和公共場所管理者，應當建立噪聲污染防治責任制度，明確負責人和相關人員的責任"。
所以，就本案看，作為負有統(tǒng)一監(jiān)管噪聲污染防治職責的生態(tài)環(huán)境分局要明確：“火車站"附近，一般不可能是“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域"，但“東側"的什么具體位置要確定，才可適用相應“類聲環(huán)境質量標準適用區(qū)域"標準；根據(jù)有無夜間的特別規(guī)定，判讀是否處在“夜間"；根據(jù)已構成噪聲污染的情況，依據(jù)噪聲監(jiān)管職責劃分，將案件移送有關部門。
當然，生態(tài)環(huán)境分局要進一步宣傳當?shù)氐摹皟蓜澏?和職責分工，負有噪聲監(jiān)管職責的部門，包括縣政府12345熱線在內，都要明晰才不致處理環(huán)節(jié)拖沓。
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