近日，《2013年上半年節(jié)能減排形勢(shì)分析》由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布，總結(jié)了2013上半年的節(jié)能減排形勢(shì)、存在的問(wèn)題、下半年的工作計(jì)劃等。

無(wú)論是上半年的形勢(shì)總結(jié)、存在的問(wèn)題，還是下半年的工作計(jì)劃，都以節(jié)能作為重點(diǎn)。在政府關(guān)于“生態(tài)文明”的論述中，節(jié)能和資源綜合利用的優(yōu)先級(jí)是高于污染源治理的。發(fā)改委強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)和“十八大”以來(lái)政府對(duì)于生態(tài)文明的表述是吻合的。此外，考慮到發(fā)改委和環(huán)保部的分工，發(fā)改委的文件強(qiáng)調(diào)節(jié)能，而非減排，也是合乎情理的。

節(jié)能享受經(jīng)濟(jì)支持，新模式有望推出。發(fā)改委的文件強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)加大合同能源管理項(xiàng)目資金支持力度”、“出臺(tái)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的具體實(shí)施細(xì)則”，并提出了節(jié)能照明產(chǎn)品和節(jié)能電機(jī)的推廣目標(biāo)。若節(jié)能量交易成真，高耗能企業(yè)的能耗總量受到限制，并通過(guò)交易獲取額外能耗，將極大的提升企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，或采用合同能源管理的積極性。

此次發(fā)改委的文件，在第三部分“下半年工作打算”中，對(duì)主要污染物減排工作進(jìn)行了排序，首先是“落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”，其次是“啟動(dòng)清潔水行動(dòng)工程”，接下來(lái)是“重金屬污染綜合治理”、“土壤污染防治工程”、“資源化處理廢棄物示范”、“規(guī)?；钋蒺B(yǎng)殖污染防治”。這一排序同此前環(huán)保部周生賢部長(zhǎng)在環(huán)保部會(huì)議上的表述是基本一致的。我們認(rèn)為，這可以看作本屆政府環(huán)境污染治理的推進(jìn)路線圖。大氣治理已經(jīng)成為重中之重，水污染治理居于次要地位。這其中能夠?yàn)楝F(xiàn)有環(huán)保公司帶來(lái)更多增量需求的，主要是大氣、水污染治理，以及廢棄物資源化處理。霧霾問(wèn)題是短期重點(diǎn)，推薦污染治理政策受益標(biāo)的，以及低估值標(biāo)的。大氣污染治理的十條政策已經(jīng)出臺(tái)，短期仍可期待的事件性因素為政策全文的推出和大氣污染防治會(huì)議的召開(kāi)。