可持續(xù)治理理論興起的背景

時間：2024/11/26閱讀：56

　　從人與自然的關(guān)系來看，人類社會發(fā)展迄今經(jīng)歷了三個相互聯(lián)系的階段，即農(nóng)業(yè)社會階段、工業(yè)社會階段、生態(tài)化社會階段。在農(nóng)業(yè)社會階段，由于人類認(rèn)識自然能力的局限，人類對自然的干預(yù)十分微弱，在人與自然的關(guān)系上，主要表現(xiàn)為人對自然的依賴。在工業(yè)社會階段，社會生產(chǎn)力得到了的發(fā)展，人類干預(yù)自然的能力得到極大提高。自然力的征服，機(jī)器的采用，化學(xué)在和農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，輪船的行駛，電報的使用，河川的通航，仿佛用法術(shù)從地下呼喚出來的大量人口……過去哪一個世紀(jì)能夠料想、到有這樣的生產(chǎn)力潛伏在社會勞動里呢？但是，在工業(yè)社會創(chuàng)造了輝煌的物質(zhì)文明的同時，由于人類過度的掠奪自然，也造成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾已經(jīng)成為社會發(fā)展的基本矛盾之一。
　　即或者通過市場機(jī)制或者通過純粹的國家控制來解決環(huán)境外部性問題和環(huán)境公共產(chǎn)品的供給問題。但是，無論是市場化路徑還是純粹的國家控制路徑都存在失靈現(xiàn)象。
　　其一，市場機(jī)制通過產(chǎn)權(quán)私有化制度應(yīng)對環(huán)境危機(jī)困難重重。市場化路徑主張利用產(chǎn)權(quán)制度解決環(huán)境的外部性和環(huán)境公共物品的供給問題。史密斯認(rèn)為："無論是對公共財產(chǎn)資源所做的經(jīng)濟(jì)分析還是哈丁關(guān)于公地悲劇的論述，都說明創(chuàng)立一種旨在終止公共財產(chǎn)權(quán)的私有財產(chǎn)權(quán)制度是方法〃。無論是科斯定理提出的解決外部性的辦法還是德姆塞茨提出的公共物品的聯(lián)合供給方法以及布坎南的俱樂部供給方式，都建立在一個產(chǎn)權(quán)明晰、信息對稱而且交易成本可行的市場基礎(chǔ)之上。然而，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)實踐中，嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)界定與安排和通過產(chǎn)權(quán)安排來解決有關(guān)環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)問題，至少在目前還難以達(dá)到，因為市場無力克服諸多技術(shù)性難題。
　　其二，依靠國家控制解決環(huán)境問題是現(xiàn)代國家普遍采用的方法，但是國家控制也存在失靈的問題。要運用國家公權(quán)力來改變公地悲劇，形成經(jīng)濟(jì)利益、社會利益和環(huán)境利益的均衡，必須是建立在公共管理機(jī)構(gòu)掌握信息、監(jiān)管有力到位、制裁可靠有效以及成本費用為零等這些假設(shè)的基礎(chǔ)上的。沒有準(zhǔn)確可靠的信息，機(jī)構(gòu)可能犯各種各樣的錯誤，其中包括主觀確定資源負(fù)載能力，罰金太高或太低，制裁了合作的牧人或放過了背叛者等。而且，公共選擇理論否定了政府及其工作人員的利他性假設(shè)，認(rèn)為政府自身也是追逐私利的理性經(jīng)濟(jì)人，在制定和執(zhí)行環(huán)境公共政策時，很易被利益集團(tuán)所俘虜或者尋租，從而導(dǎo)致公共目的落空。正如盧基揚契可夫所指出：的經(jīng)濟(jì)管理體制消耗巨大。這種體系很快失去平衡，因為它的職能與可持續(xù)發(fā)展、生物圈、物質(zhì)和能量交換的自我調(diào)節(jié)與自我平衡的基本原則不相適應(yīng)。管理體制同樣表現(xiàn)出比市場經(jīng)濟(jì)體制耗用更多的資源......這就不能確保社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)財富的增長，同時，這還加劇了環(huán)境負(fù)荷即阻礙了現(xiàn)實的社會福利的增長。
　　綜上所述，在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，同時存在市場失靈與政府失靈。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須尋找一種治理方式來克服市場失靈和政府失靈。公共治理理論強(qiáng)調(diào)多中心治理，通過廣泛的公眾參與和開放型的公共管理，充分利用市場、政府和社會的優(yōu)勢而避其不利，在上下平等協(xié)商的互動中實現(xiàn)公共目標(biāo)。因此，環(huán)境危機(jī)在市場和政府雙重失靈的背景下，產(chǎn)生了對可持續(xù)治理的制度需求。

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