污染者負(fù)擔(dān)原則的功能不應(yīng)當(dāng)僅于環(huán)境損害發(fā)生后對(duì)賠償或者恢復(fù)責(zé)任的公平分配，而更在于給污染者施加負(fù)擔(dān)或責(zé)任以使其積極采取措施來(lái)避免、減少或者排除環(huán)境損害。尤其是對(duì)于變暖而言，其往注導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的或者重大的環(huán)境損害，若等到損害發(fā)生后方適用污染者負(fù)擔(dān)原則，恐伯為時(shí)已晚。因此，污染者負(fù)擔(dān)原則要貫穿溫室氣體排放控制的全過(guò)程。

　　所謂事中控制，是指國(guó)家對(duì)溫室氣體排放活動(dòng)的限制，如排放許可和配額、規(guī)定設(shè)備的排放標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)、征收碳排放稅或費(fèi)等。所謂事后控制，是指國(guó)家在溫室氣體排放之后采取措施減少溫室氣體排放的影響，如植樹(shù)造林、碳捕捉和封存等。另外，國(guó)家對(duì)溫室氣體排放主體所施加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)要能夠提供足夠的經(jīng)濟(jì)誘因，以使排放主體積極地采取措施避免或者減少排放。例如，征收碳排放稅或者費(fèi)的數(shù)額要高于溫室氣體排放主體減少排放的邊際成本，從而使其采取有利于實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的行動(dòng)。