我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處置存在的問題及對(duì)策
導(dǎo)讀：我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活垃圾量大面廣，在城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村生活垃圾處置存在管理機(jī)制不健全、規(guī)劃不合理、設(shè)施建設(shè)不足、資金缺乏、技術(shù)支撐不夠以及缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制等問題，針對(duì)上述問題，從法制保障、規(guī)劃保障、環(huán)境管理、資金支持、技術(shù)支撐和社會(huì)支持等方面提出了我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處置的對(duì)策與建議。

長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為解決我國(guó)農(nóng)村居民生活環(huán)境問題，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字建設(shè)方針。黨的進(jìn)一步提出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為重要的細(xì)胞工程，農(nóng)村人居環(huán)境工作成為生態(tài)文明建設(shè)重要的組成部分。從2010年起，我國(guó)、進(jìn)一步組織開展包括農(nóng)村生活垃圾治理在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量快速增加，由于缺乏專門有效的垃圾處理設(shè)施和運(yùn)行管理機(jī)制，農(nóng)戶的生活垃圾多被隨意堆放、就地焚燒，多數(shù)農(nóng)村生活垃圾問題仍未能夠得到有效解決。大量生活垃圾隨意丟棄，侵占大量土地，散落村頭屋旁，造成村莊環(huán)境面貌較差；生活垃圾亂拋亂撒，大多散落在農(nóng)村河溝邊且相當(dāng)部分浸泡在水體中，甚至部分地區(qū)將收集好的垃圾運(yùn)送到附近的河道違法傾倒，造成地表水體污染；垃圾滲出液中含有多種有毒有害的重金屬和難以降解的有機(jī)物質(zhì)，進(jìn)入水體和農(nóng)田后，還會(huì)嚴(yán)重污染土壤和地下水環(huán)境；此外，垃圾堆放村頭，蚊蠅鼠害滋孽，部分垃圾本身就含原體，也成為疾病的孳生地和傳播源。鑒于此，本文嘗試在分析我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處置存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策與建議，以為我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供技術(shù)支持。

1我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處置現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村人口2013年為62961萬人，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活方式的不同，各地區(qū)農(nóng)村生活垃圾人均產(chǎn)生量在0.24～1.2kg/d之間。按人均高限1.2kg/d計(jì)算，年產(chǎn)生生活垃圾27577萬t；按人均低限0.24kg/d計(jì)算，年產(chǎn)生生活垃圾5515萬t，因此我國(guó)農(nóng)村年產(chǎn)生生活垃圾量在5515萬t～27577萬t之間，按平均0.4kg/d計(jì)算，年產(chǎn)生生活垃圾9192萬t。

一些研究者對(duì)我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村生活垃圾組分進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明農(nóng)村生活垃圾主要組成為廚余垃圾，其余為廢棄塑料、廢紙等可回收垃圾以及灰渣，各地區(qū)根據(jù)生活習(xí)慣的不同，垃圾可降解比例在42.26%～82.66%之間。不同地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，垃圾組分比例會(huì)發(fā)生顯著的變化。由于我國(guó)南北地區(qū)差異較大，北方還有許多地方取暖做飯用的燃料是煤炭，因此生活垃圾中渣土所占的比例相當(dāng)大。滿國(guó)紅等對(duì)我國(guó)北方遼寧省4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及4個(gè)村莊居民生活垃圾現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，該地區(qū)各調(diào)查點(diǎn)的灰土類垃圾含量較高，灰土類垃圾達(dá)38.07%；陳志明等選取地處我國(guó)南方的廣西5縣區(qū)153個(gè)自然村9432戶農(nóng)戶作為研究對(duì)象，對(duì)該地區(qū)居民生活垃圾的產(chǎn)排污系數(shù)進(jìn)行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)目前廣西等地區(qū)農(nóng)村沼氣池入戶率較高，一般不使用煤作為燃料，且過冬不需取暖消耗，垃圾中幾乎無渣土的成分；陳昆柏等通過對(duì)浙江省11個(gè)地區(qū)農(nóng)村生活垃圾磚瓦灰渣等無機(jī)物的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以電和液化氣等燃料為主，燃料灰渣產(chǎn)生百分比低，反之在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)收入低，生活燃料主要以原煤林材為主，因此垃圾中灰渣成分高，說明無機(jī)灰渣的含量還受到能源結(jié)構(gòu)的影響。此外，由于食品類消費(fèi)的季節(jié)性變動(dòng)和村民返鄉(xiāng)人口數(shù)量的變化，農(nóng)村生活垃圾的人均產(chǎn)生量和日產(chǎn)生量各月份也會(huì)有一定的波動(dòng)。

1.2農(nóng)村生活垃圾處置現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的處置仍處于初步探索階段，隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的推進(jìn)，在一些試點(diǎn)地區(qū)取得了一些成效。如在廣東省已開展農(nóng)村環(huán)境整治的19個(gè)縣（市、區(qū)）中，生活垃圾主要丟棄地點(diǎn)為垃圾箱（池）的占56.16%其余依次為房子周圍的固定點(diǎn)和隨意丟棄，分別占37.74%和6.11%；大部分地區(qū)有專人負(fù)責(zé)垃圾的收集，收集方式以定點(diǎn)堆放為主，占55.26%，其他依次為統(tǒng)一收集和隨意堆放，分別占32.37%和12.37%，且有垃圾專門收集處的地區(qū)亂扔生活垃圾的現(xiàn)象明顯少于無垃圾專門收集處的地區(qū)；垃圾處理方式以填埋為主，占46.05%，其次是焚燒、外運(yùn)、無處理、高溫堆肥和再利用，分別占33.95%、12.89%、2.63%、2.37%和2.11%。但是，農(nóng)村生活垃圾*終無害化處理水平低，廣東省19個(gè)調(diào)查縣平均覆蓋率僅為40.72%。

但是目前我國(guó)農(nóng)村多數(shù)地區(qū)生活垃圾仍處于無序拋灑狀態(tài)。調(diào)查顯示，河南省新鄭市46.46%的農(nóng)戶選擇隨意亂倒垃圾，16.16%的農(nóng)戶選擇將垃圾回收利用，18.04%的農(nóng)戶選擇將垃圾堆放到固定地點(diǎn)集中處理，10.86%的農(nóng)戶選擇將垃圾填埋，另有8.48%的農(nóng)戶選擇將垃圾就地焚燒。此外，在調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)垃圾治理較好的地區(qū)已在農(nóng)戶的生活區(qū)附近裝有垃圾桶，并進(jìn)行定期處理；而在垃圾處理相對(duì)落后的地區(qū)，垃圾堆放仍然呈現(xiàn)亂堆亂放狀態(tài)。

2我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處置存在的問題

2.1管理機(jī)制問題

（１）缺乏農(nóng)村生活垃圾處置法律規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)1989年通過的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》未對(duì)農(nóng)村生活垃圾處置提出要求，遲至2014年4月24日通過的修正案才明確了政府對(duì)農(nóng)村生活垃圾處置的責(zé)任；《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中第49條指出，農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定，而實(shí)際上僅在近兩年才有若干省份開展了地方性法規(guī)的嘗試，這導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村目前缺乏生活垃圾的專門法律規(guī)定。

（２）缺乏農(nóng)村生活垃圾專門管理機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)城市生活垃圾收集處置管理主要在各城市的城市管理局或等部門，這些部門明確的管轄范圍為城市建成區(qū)，農(nóng)村未納入其管理范圍內(nèi)，這導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾沒有專門的職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，作為純公共服務(wù)領(lǐng)域而沒有組織、資金、人員提供相關(guān)服務(wù)。

（３）農(nóng)村生活垃圾處置未納入環(huán)境公共服務(wù)體系。我國(guó)雖在一些農(nóng)村生活污染治理技術(shù)規(guī)范中已提出四級(jí)管理體系，但是在多數(shù)地區(qū)未建立其管理體系，即使在城鄉(xiāng)結(jié)合部同樣存在不能將其真正納入城鄉(xiāng)一體化管理的問題，使城鄉(xiāng)結(jié)合部常常作為各城市衛(wèi)生管理的死角成為其衛(wèi)生城市創(chuàng)建的瓶頸。

（４）缺乏對(duì)村鎮(zhèn)干部考核機(jī)制。雖然我國(guó)法律規(guī)定了各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，但是在GDP主義的發(fā)展模式之下對(duì)干部的考核目前仍將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的公共服務(wù)績(jī)效未能在干部考核工作中得到真正落實(shí)，也沒有相應(yīng)的懲戒和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使得干部既沒有做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的壓力，也缺乏做好環(huán)境衛(wèi)生工作的動(dòng)力。

2.2規(guī)劃問題

pH做為*基本的污水指標(biāo)，勢(shì)必成為供求的熱點(diǎn)，這對(duì)廣大的E-1312 pH電極制造商，比如美國(guó)BroadleyJames來說是個(gè)重大利好。

美國(guó)BroadleyJames做為老牌的E-1312 pH電極制造商，必將為中國(guó)的環(huán)保事業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

我們美國(guó)BroadleyJames生產(chǎn)的E-1312 pH電極經(jīng)久耐用，質(zhì)量可靠，測(cè)試準(zhǔn)確，廣泛應(yīng)用于各級(jí)環(huán)保污水監(jiān)測(cè)以及污水處理過程。

（１）垃圾收集點(diǎn)選址規(guī)劃缺乏對(duì)農(nóng)村分散居住等特點(diǎn)的關(guān)注。影響村民將垃圾放到地點(diǎn)因素的調(diào)查結(jié)果顯示，42.3%的村民認(rèn)為是距離問題，57%的村民表示如果距離合適的話愿意將垃圾放到地點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村的生活垃圾堆放場(chǎng)地都離居民生活區(qū)不遠(yuǎn)，但由于用地問題，通常集中在村四周的河道、溝渠、水塘、樹林旁邊。據(jù)調(diào)查顯示，在一些農(nóng)村地區(qū)有59.4%的垃圾堆放在河道、水塘旁邊，16.2%的垃圾堆放在樹林旁邊，另有8.3%的垃圾堆放在村中的道路旁邊，而垃圾堆放到地點(diǎn)的比例僅占11.3%；在其中一個(gè)村莊的7個(gè)大型垃圾堆放場(chǎng)地中，有3處直接接觸水源，3處位于村中道路旁邊，且常年堆積，只有離村子比較遠(yuǎn)的1處垃圾場(chǎng)地有定期的垃圾處理車清理。

（２）垃圾處置設(shè)施規(guī)劃缺乏環(huán)境評(píng)估。由于我國(guó)農(nóng)村居民居住分散，距離中轉(zhuǎn)站和垃圾填埋場(chǎng)（或垃圾焚燒廠等）較遠(yuǎn)等特點(diǎn)，加之縣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，一些地區(qū)直接在村頭建焚燒爐，以解決村莊垃圾的*終處置問題。據(jù)環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心的調(diào)研，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)圈地將垃圾堆放于無任何防滲措施的郊外，如霍山縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了一批小型垃圾焚燒爐處置生活垃圾，但是小型垃圾焚燒爐運(yùn)行穩(wěn)定性差，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。