4次提上議程，3次被叫停，怒江水電開發(fā)經(jīng)歷了13年的爭(zhēng)議，利益各方仍舊是自說(shuō)自話，無(wú)法達(dá)成共識(shí)。

6月5日，自然之友、云南綠色流域、綠家園志愿者等7家環(huán)保組織聯(lián)名向國(guó)家*等部門發(fā)出建議書。建議書起草人、自然之友公益律師夏軍告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，希望在“十三五”能源規(guī)劃中能夠強(qiáng)化環(huán)評(píng)約束和公眾參與，暫緩怒江水電開發(fā)。

怒江，作為“中國(guó)*沒(méi)有修建水壩的河流”，其流經(jīng)的“三江并流”地區(qū)被*教科文組織描述為“可能是地球上生物多樣性程度高的溫帶地區(qū)”，由于不久前國(guó)家*起草的一份《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》再一次被卷入了*的漩渦。

13年反對(duì)建壩

汪永晨，民間環(huán)保組織綠家園的召集人。今年5月初，怒江水電開發(fā)“重啟”的消息傳出，她與其他幾家環(huán)保組織曾經(jīng)找到國(guó)家*進(jìn)行溝通，對(duì)方答復(fù)稱，“只要云南省不建，*不會(huì)主動(dòng)建設(shè)。”由于對(duì)該答復(fù)不滿意，7家環(huán)保組織于是聯(lián)名發(fā)出了建議書。

汪永晨對(duì)怒江的關(guān)注源于13年前。2003年8月，國(guó)家環(huán)保總局的一位朋友告訴她，國(guó)家*通過(guò)了在怒江中下游修建兩個(gè)水庫(kù)和十三級(jí)水電站的《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》，希望民間環(huán)保組織能夠站出來(lái)，保住這條大江。

此前一個(gè)月，*教科文組織剛剛批準(zhǔn)了“三江并流”（怒江、瀾滄江、金沙江）為世界自然遺產(chǎn)。而《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》則通過(guò)了怒江中下游松塔、丙中洛等地“兩庫(kù)十三梯”的開發(fā)方案，總裝機(jī)容量2132萬(wàn)千瓦，比三峽大壩還要多300萬(wàn)千瓦。

隨后，開發(fā)方案引發(fā)激烈爭(zhēng)論。9月3日，在“怒江流域水電開發(fā)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題專家座談會(huì)”上，汪永晨與云南大學(xué)教授何大明等對(duì)怒江水電發(fā)出*。10月25日，在中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)上，汪永晨又征集了62位科學(xué)、文化、新聞和民間環(huán)保人士反對(duì)怒江建壩的聯(lián)合簽名。2004年1月，北京市海淀區(qū)人大代表李小溪就怒江事件上書時(shí)任*總理*。

2004年2月，*在怒江水電規(guī)劃報(bào)告上批示：“像這個(gè)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，且有環(huán)保部門的不同意見(jiàn)的工程，應(yīng)科學(xué)研究，慎重決策”。隨后，怒江水電開發(fā)被擱置，成為水利開發(fā)因環(huán)保受阻的一個(gè)罕見(jiàn)樣本。

從2003年到2016年，汪永晨17次走進(jìn)怒江大峽谷，對(duì)怒江的認(rèn)識(shí)也在逐步深化。起初，她只是想留住怒江的美麗，因?yàn)榕侵袊?guó)南方重要的生態(tài)廊道、自然風(fēng)景長(zhǎng)廊、多元和諧民族文化走廊。

而在一次走訪中，她得知一支勘探隊(duì)伍進(jìn)駐怒江后的10個(gè)月里就有20多人死于事故，這讓她開始關(guān)注怒江水電開發(fā)的危險(xiǎn)性。地質(zhì)學(xué)家徐道一與孫文鵬也警告說(shuō)，怒江是第四紀(jì)以來(lái)新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)為劇烈的地區(qū)，在怒江上筑攔江大壩必然要橫跨斷裂破碎帶，相當(dāng)于在剪刀口上建大壩，任何鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的大壩都無(wú)法經(jīng)受怒江板塊的移動(dòng)。35KV電纜調(diào)頻耐壓試驗(yàn)裝置

4次提上議程

與環(huán)保組織的觀點(diǎn)恰好相反，能源部門則一直試圖啟動(dòng)怒江水電項(xiàng)目。

2003年，在國(guó)家加大水電開發(fā)力度的大背景下，怒江水電*次被提上議程。當(dāng)年3月14日，華電集團(tuán)與云南省政府簽署《關(guān)于促進(jìn)云南電力發(fā)展的合作意向書》；6月14日，云南華電怒江水電開發(fā)有限公司組建。不過(guò)，這次嘗試終因*的批示而叫停。

第二次嘗試是在2008年。這年3月，國(guó)家*發(fā)布了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，其中顯示“十一五”期間將開發(fā)怒江的六庫(kù)、賽格水電站。終，該規(guī)劃未獲環(huán)保部門批準(zhǔn)。

第三次，*2013年1月公布了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，顯示“十二五”期間將積極發(fā)展水電，怒江水電基地建設(shè)則名列其中，只不過(guò)把2003年“兩庫(kù)十三梯”的開發(fā)方案修正為了“一庫(kù)四級(jí)”。不過(guò)，該項(xiàng)目終同樣因環(huán)保爭(zhēng)議而被喊停。

如今，“十三五”各項(xiàng)規(guī)劃正在編制，能源部門又開始第四次嘗試。《華夏時(shí)報(bào)》記者了解到，在國(guó)家*起草的《水電發(fā)展十三五規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》中，怒江水電再次入圍重點(diǎn)水電發(fā)展之列。水電規(guī)劃總院在報(bào)送國(guó)家*的《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃（建議稿）》中也提出，西部地區(qū)以川、滇、藏為重點(diǎn)，全面推進(jìn)大型水電能源基地建設(shè)，其中就包括了怒江。35KV電纜調(diào)頻耐壓試驗(yàn)裝置

能源部門歷來(lái)的表態(tài)也都持支持態(tài)度。2011年1月，國(guó)家*新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)史立山曾公開表示，怒江一定會(huì)開發(fā)，希望在深入論證、廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上盡快啟動(dòng)怒江的有關(guān)電站建設(shè)。35KV電纜調(diào)頻耐壓試驗(yàn)裝置

后來(lái)，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)兩位副秘書長(zhǎng)張博庭和吳義航也曾先后公開表達(dá)過(guò)類似的觀點(diǎn)。

地方政府態(tài)度轉(zhuǎn)變

13年間，環(huán)保人士與能源部門是否能夠達(dá)成一些共識(shí)？汪永晨告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，雙方基本還是各說(shuō)各話。

面對(duì)爭(zhēng)議，地方政府在實(shí)踐中又是如何操作的？事實(shí)上，他們的態(tài)度也發(fā)生過(guò)戲劇性變化。

起初，地方政府都是水電開發(fā)的支持者。2003年11月，怒江州計(jì)委辦公室主任趙振中曾經(jīng)表示，怒江全部梯級(jí)電站建成后，怒江州的地方財(cái)政每年將增加10億元。而彼時(shí)，怒江全州地方財(cái)政收入僅為1.05億元/年。

在2003年*總理叫停怒江干流水電開發(fā)后，地方政府就把目標(biāo)瞄向了怒江支流的小水電開發(fā)。該年10月17日，云南省政府發(fā)布《關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》，規(guī)定將中小型水庫(kù)的審批權(quán)限下放至省市縣。文件還要求，各地要把中小水電開發(fā)作為地方招商引資的重點(diǎn)，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，為中小水電開發(fā)提供有效的支持和服務(wù)。

2003年-2011年，怒江小水電開發(fā)進(jìn)入高潮期。怒江州*數(shù)據(jù)顯示，2003年，怒江州僅有水電站30座，總裝機(jī)規(guī)模不足8萬(wàn)千瓦；而到2015年底，全州在網(wǎng)小水電已達(dá)95座，總裝機(jī)容量129萬(wàn)千瓦，10年間新建的水電裝機(jī)容量已達(dá)此前幾十年的15倍。

但隨著新一屆政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，地方政府的態(tài)度又發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。今年年初，云南省黨政*提出將停止怒江小水電、小礦山的開發(fā)。2月，決定設(shè)立怒江國(guó)家公園，規(guī)劃面積3488.08平方公里。省委書記李紀(jì)恒表示，未來(lái)5到10年，怒江大峽谷將成為*旅游目的地，甚至超過(guò)美國(guó)的科羅拉多大峽谷。

不過(guò)，有分析認(rèn)為，由于怒江水電開發(fā)已經(jīng)*審批列入能源發(fā)展規(guī)劃，所以真正撤銷還需云南省將意見(jiàn)上報(bào)*批準(zhǔn)。