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污水處理BOT項(xiàng)目系統(tǒng)風(fēng)險的來源

BOT模式雖然是通過引入競爭， 在一定程度上提高了效率、降低了成本，但由于種種原因，BOT項(xiàng)目的實(shí)施存在諸多潛在風(fēng)險，這就要求在簽訂特許經(jīng)營權(quán)合同時需盡量周密考慮， 規(guī)避目前的法律障礙和其他風(fēng)險。污水處理BOT項(xiàng)目系統(tǒng)風(fēng)險的來源除了技術(shù)設(shè)計(jì)因素外，還有以下幾個方面：一些地方政府把污水處理基礎(chǔ)設(shè)施投資當(dāng)包袱甩掉、將引資作為政績考核標(biāo)準(zhǔn)的思想， 不顧自身監(jiān)管能力和地方經(jīng)濟(jì)能力的限制， BOT項(xiàng)目匆忙上馬而形成，因此具有相當(dāng)?shù)拿つ啃裕辉趯?shí)際的運(yùn)行中，由于雙方對BOT的誤解和曲解，BOT的優(yōu)勢被夸大；BOT項(xiàng)目合同中的關(guān)鍵條款缺乏明確的界定和清晰的描述。

污水處理BOT項(xiàng)目合同談判常見的要點(diǎn)提示

1．簽約主體是否具有足夠的合法性

BOT合同簽約時，首先應(yīng)審查該政府部門是否具有簽訂合同的權(quán)限。特許合同的特性是政府通過授予投資人特許經(jīng)營權(quán)以獲得投資，因此，合同甲方應(yīng)該是有權(quán)力做出該*的政府部門。在簽訂特許協(xié)議時，應(yīng)認(rèn)真審查簽約的政府部門是否有政府的合法*。

2．項(xiàng)目的立項(xiàng)審批情況

投資人投資一個項(xiàng)目時，需要考察發(fā)起項(xiàng)目的政府部門是否履行了完備的政府審批程序，也就是項(xiàng)目在程序上是否合法；同時，需要考察簽約部門是否具備協(xié)調(diào)協(xié)議中可能涉及的其他政府部門職能的能力。

3．項(xiàng)目設(shè)施所有權(quán)條款

在我國對于新建的特許經(jīng)營項(xiàng)目一概冠以BOT模式，而對設(shè)施的所有權(quán)一般均未在特許權(quán)合同中明確。如果項(xiàng)目公司是土地使用權(quán)人，所有的立項(xiàng)文件都以項(xiàng)目公司的名義辦理，則在項(xiàng)目建成以后，這些資產(chǎn)也應(yīng)列為項(xiàng)目公司名下，項(xiàng)目公司事實(shí)擁有項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)。因此，投資人在合同談判中，如果政府部門不愿意明確項(xiàng)目設(shè)施所有權(quán)的，投資人必須要求以項(xiàng)目公司為投資主體辦理項(xiàng)目所有批文，并明確項(xiàng)目公司是土地使用權(quán)人。

4．征地條款

在我國土地的征用具有強(qiáng)制性，征用主體是政府。因此，BOT項(xiàng)目應(yīng)由政府完成征地拆遷，再以劃撥形式用于項(xiàng)目。投資人需要注意審查項(xiàng)目選址是否已經(jīng)履行了規(guī)劃等部門的審批程序。征地拆遷的延誤會導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延誤，并增加投資人的成本，因此為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，應(yīng)在BOT合同中對征地拆遷的進(jìn)度及延誤的違約責(zé)任進(jìn)行明確約定。

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