（1）我國(guó)缺水嚴(yán)重，開(kāi)始制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

我國(guó)人均水資源擁有量不足世界人均占有量的1/4，排在第121 位，是

13 個(gè)人均水資源zui貧乏的國(guó)家之一。全國(guó)有18 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）人均水

資源量低于可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)審議的人均占有水資源量2,000 m³的標(biāo)準(zhǔn)，

其中有10 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人均低于1,000 m³zui低線。全國(guó)600 多個(gè)城

市中有2/3 供水不足，其中1/6 的城市嚴(yán)重缺水。因缺水每年影響的直接工業(yè)產(chǎn)

值達(dá)2,000 多億元，影響糧食產(chǎn)量1,500～2,000 萬(wàn)噸。水資源短缺是我國(guó)21 世紀(jì)面臨的zui突出問(wèn)題之一。

（2）我國(guó)水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，加劇了水資源短缺，對(duì)老百姓飲水安全和

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展已構(gòu)成較大現(xiàn)實(shí)威脅

據(jù)《2008 年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，在監(jiān)測(cè)的全國(guó)200 條河流的409 個(gè)斷面

中，基本喪失使用功能的劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例達(dá)20.8%，該比例雖在近年來(lái)有

所下降，但仍超過(guò)了1/5。另?yè)?jù)資料，全國(guó)有近50%的河段、90%以上城市水域受

到不同程度的污染，且污染已呈現(xiàn)從河流蔓延到近海，從地表延伸到地下，從一

般污染擴(kuò)展到有毒有害污染物，形成了點(diǎn)源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排

放疊加、新老污染與二次污染相互復(fù)合的態(tài)勢(shì)，加劇了水資源短缺，直接危及了

老百姓飲水安全，約有3 億人無(wú)法獲得安全飲水。近幾年來(lái)，我國(guó)水污染事故頻

發(fā)，表明水環(huán)境的污染負(fù)荷已超過(guò)其容量，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。

根據(jù)國(guó)家*、國(guó)家*發(fā)布的中國(guó)綠色GDP 核算結(jié)果，2004 年全

國(guó)因水污染導(dǎo)致的環(huán)境損失達(dá)2,862.8 億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP 的1.71%。美國(guó)蘭

德公司提出缺水和污染將是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的八大因素之一，其對(duì)增

長(zhǎng)率的負(fù)面影響達(dá)到1%～2%，高于能源價(jià)格上漲和外商投資下降的影響。

（3）我國(guó)正處在以重化工為特征的工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將持

續(xù)、長(zhǎng)期和快速發(fā)展

根據(jù)“十一五”規(guī)劃，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將由“十五”期末的43%提高到47%，

每年將有1,300 多萬(wàn)的人口轉(zhuǎn)移到城市。另?yè)?jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，今后30 年，中國(guó)

城市化將成為21 世紀(jì)zui顯著的事件之一，屆時(shí)中國(guó)農(nóng)村人口可能下降到全部人

口的1/3 以下，有一半以上的農(nóng)業(yè)人口陸續(xù)變?yōu)槌鞘芯用?，我?guó)東南部沿海地區(qū)

將出現(xiàn)幾百個(gè)百萬(wàn)人口以上大城市和若干容納數(shù)千萬(wàn)乃至上億人口的超大密集

都市帶（圈），如珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海等城市群。城鎮(zhèn)化的發(fā)展給

水污染治理和水資源保護(hù)提出了更為艱巨的任務(wù)，只有正確處理好城鎮(zhèn)化、工業(yè)

化發(fā)展與水污染治理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水污染的有效控制與治理，才能保障水資源和

水環(huán)境承載不斷擴(kuò)張的龐大人口規(guī)模和高增長(zhǎng)、高強(qiáng)度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（4）我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也給水污染治理提出了新的艱巨任務(wù)

目前，我國(guó)農(nóng)村面源污染不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致流域支流、河網(wǎng)以及地下水的水質(zhì)

出現(xiàn)持續(xù)快速惡化。隨著城市環(huán)境治理力度加大，一些難以在城市生存的重污染

行業(yè)和企業(yè)開(kāi)始向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，也將導(dǎo)致農(nóng)村的水污染呈現(xiàn)出不斷加劇的趨

勢(shì)。國(guó)家已將保障農(nóng)村飲水安全納入了“十一五”規(guī)劃，并提出加快農(nóng)村水污染

防治工作?！掇k公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)

的通知》指出，要逐步推進(jìn)縣域污水處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納

入城市污水收集管網(wǎng)，對(duì)居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水，可采取

分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理?！秶?guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》將

“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程”作為“十一五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程之一，提出了建設(shè)

2,000 個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成1 萬(wàn)個(gè)行政村的環(huán)境綜合整治的目標(biāo)。國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)

需的十條措施，再次強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村水污染治理已

成為備受關(guān)注和重視的、新的亟待開(kāi)拓的廣闊市場(chǎng)。