前言
　　揮發(fā)性有機化合物VOC（或VOCs）這個術語正為越來越多的人們所熟悉，但人們對VOC的真正含義了解并不多，實際上各國及組織所給出的VOC定義也不盡相同。例如美國ASTM標準定義VOC為任何可以參加大氣光化學反應的有機化合物；世衛(wèi)組織（WHO）定義TVOC（總揮發(fā)性有機化合物）為熔點低于室溫、沸點在50～260℃之間的所有揮發(fā)性有機化合物；國內標準如《室內裝飾裝修材料 內墻涂料中有害物質》（GB 18582-2008）定義VOC為標準大氣壓101.3kPa下、初沸點≤250℃的任何有機化合物。VOC種類繁多，成分復雜，其中大部分為無毒或毒性很低，只有少部分有毒，并且可以致癌[1]，因此大可不必聞“VOC”而“色變”。但是對于這少部分有毒甚至可致癌的VOC仍應引起足夠重視。環(huán)境中的VOC存在天然排放源和人為排放源兩個途徑，一般來說有危害的VOC主要來自人為排放源，它們是由化工生產、燃料燃燒、礦物冶煉、工業(yè)加工、垃圾焚燒、香煙煙霧等以及VOC儲藏、運輸、使用環(huán)節(jié)的泄露所致。不同VOC對人體的危害特點并不相同，以室內裝修釋放出的甲醛為例，可引起急、慢性中毒，導致流淚、結膜發(fā)炎、視力減退、支氣管炎等癥狀，還被癌癥機構列為可疑致癌物。
　　目前，VOC已被視為僅次于顆粒物的第二類大氣污染物，發(fā)達國家早已將其列入特別控制范圍。我國在這方面也有所行動，除了不斷VOC排放標準體系以外，VOC排污收費制度也在加緊醞釀之中，相信不會太久就會頒布并實施，這對于全面構建VOC污染防治體系將是重大突破和轉折。本文基于VOC監(jiān)測體系架構、污染物排放標準配套、法律支撐等方面，對VOC排污收費制度進行了分析和探討，希望能為從事環(huán)保基層工作的廣大讀者提供一些參考和借鑒。
　　1 VOC監(jiān)測體系架構與排污收費制度
　　1.1 排污收費制度概述
　　排污收費制度通俗地說就是“污染者付費”制度，通過對排放污染物的組織和個人征收排污費以實現(xiàn)污染控制的目的。我國從20世紀70年代開始實施排污收費制度，經歷幾十年的發(fā)展實踐，現(xiàn)已成為我國的一項重要環(huán)境政策，對于減少排污以及推廣應用污染防治新技術、新工藝起到一定積極作用。
　　1.2 VOC監(jiān)測體系架構問題及對排污收費制度的影響
　　目前，我國環(huán)境監(jiān)測體系已形成“國家-省、直轄市-地級市-縣”的四級架構。基層監(jiān)測能力與國家、省市相比，存在較大差距，其監(jiān)測隊伍、測試技術、儀器裝備和監(jiān)測投入方面離滿足VOC監(jiān)測工作需要仍存在較大差距。VOC監(jiān)測涉及行業(yè)多、門類復雜，即使國家層面也遠未，VOC監(jiān)測更多以科學研究為主，全國和區(qū)域VOC污染特征、排放狀況仍然未知，VOC排放量還采用歐美的排放系數(shù)進行測算[2]。在這種情況下基層監(jiān)測機構要實現(xiàn)面向全行業(yè)的監(jiān)測難度極大。另外，環(huán)境監(jiān)測主要由環(huán)境主管部門下屬監(jiān)測站完成，如果監(jiān)測能力不足肯定會影響VOC監(jiān)測質量。監(jiān)測數(shù)據(jù)是VOC排污收費的主要依據(jù)，其質量必會影響排污收費制度的落實效果。
　　1.3 VOC監(jiān)測體系對策與建議
　　要VOC監(jiān)測體系，必須打破現(xiàn)有監(jiān)測體系中的桎梏，將環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測分開，建立多元化的監(jiān)測體系。目前，環(huán)境監(jiān)測站與環(huán)境管理部門存在隸屬關系，環(huán)保部門為避免“肥水外流”，一般不允許外地監(jiān)測機構染指自己管轄范圍內的監(jiān)測業(yè)務。多元化的VOC監(jiān)測體系可從根本上解決VOC排污收費制度對VOC監(jiān)測的需求。美國、日本等國政府只負責環(huán)境政策的實施和監(jiān)管，而將監(jiān)測工作推向市場，通過招投標等方式選擇監(jiān)測機構，而第三方監(jiān)測機構的存在更利于保證監(jiān)測結果的公正，這種做法值得推行VOC排污收費制度借鑒。
　　2 VOC排放標準配套與排污收費制度
　　2.1 VOC排放標準配套問題及對排污收費制度的影響
　　VOC污染物種類非常多，按照官能團的差別，可以分為烷烴、烯烴、炔烴、醇、醛、酮、酯、醚、酚、羧酸等十來個大類，每一類又可再細分若干小類，如烷烴就可再分為直鏈烷烴、環(huán)烷烴、芳香烴、鹵代烴等，同時VOC來源又極其廣泛。目前，國家環(huán)境空氣質量標準還沒將VOC包括在內，雖然一些行業(yè)標準已包含VOC排放限值，但覆蓋范圍還不夠寬，并且VOC監(jiān)測分析方法主要參考國外相關標準。在線監(jiān)測技術是VOC排放監(jiān)測的關鍵，因為不少行業(yè)間歇性排放VOC，如果沒有的在線監(jiān)測技術必將影響VOC排放監(jiān)測的準確性，這方面的標準也是缺乏的。由于缺乏統(tǒng)一的技術規(guī)范，監(jiān)測標準不配套，不同監(jiān)測結果之間缺乏可比性，這對VOC排污收費制度的實施肯定會帶來不少困難。
　　2.2 加強VOC排放標準配套的對策與建議
　　目前，《揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治技術政策》（環(huán)保部2013年第31號公告）已于2013年5月實施，其制定的發(fā)展目標包括：2015年基本建立重點區(qū)域污染防治體系，2020年基本實現(xiàn)從原料到產品、從生產到消費全過程減排，但是排放標準體系、檢測標準體系等工作進度仍然比較緩慢。VOC排放行業(yè)接近100個，全面行業(yè)排放標準任務艱巨。廣東在VOC污染控制方面走在前列，已頒布實施了一些地方標準，如家具制造、印刷行業(yè)、表面涂裝、制鞋行業(yè)等VOC排放標準，但行業(yè)覆蓋也還是不夠的。建議首先VOC監(jiān)測方法標準，在環(huán)境空氣與固定源廢氣排放標準中加入典型VOC的限值，還要制定并VOC采樣與分析方法標準，特別是在線VOC監(jiān)測分析標準。
　　3 VOC法律支撐與排污收費制度
　　3.1 VOC法律法規(guī)方面的問題及對排污收費制度的影響
　　我國開展VOC控制時間不長，系統(tǒng)性不夠，行業(yè)針對性也不強。《大氣污染防治法》中甚至沒有VOC具體描述?，F(xiàn)行法律法規(guī)中尤其缺乏VOC污染源環(huán)保準入、日常監(jiān)管方面的具體要求，而且《環(huán)境保護法》等法律相關規(guī)定對超標排放的懲治力度也不夠，造成“違法成本低守法成本高”的怪現(xiàn)象，不利于VOC排污收費制度踐行“污染者付費”原則，同時地方截留、占用、擠占排污費行為更會嚴重影響VOC污染防治。
　　3.2 健全 VOC法律法規(guī)支撐的建議和對策
　　在修訂《大氣污染防治法》時應增加VOC概念，加入排污收費管理等內容。制定VOC優(yōu)先控制名錄，實施VOC污染物環(huán)境管理登記制度，嚴格限制甚至禁止VOC污染物生產、使用，明確VOC控制與消減計劃，建立針對VOC污染消費品環(huán)境稅收制度等。
　　4 結語
　　VOC排污收費制度正在制定之中，樂觀估計在2015年可能頒布實施。該制度實施后將會極大促進VOC污染的防治，然而現(xiàn)行VOC監(jiān)測體系、排放標準和法律支撐方面仍存不足，本文對此進行探討，希望發(fā)揮拋磚引玉之功效，能夠見到更多真知灼見文章參與爭鳴討論，以便這項制度可以更好地發(fā)揮作用。