電磁輻射安全問(wèn)題成為目前中國(guó)4G發(fā)展的瓶頸

家里不用拉網(wǎng)線，一部幾個(gè)G的高清電影，幾分鐘就能下載完成；公司開會(huì)不再需要“濟(jì)濟(jì)一堂”，視頻會(huì)議不僅高清，而且可以在移動(dòng)中進(jìn)行；乘車時(shí)可以隨時(shí)打開網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，與好友進(jìn)行視頻傳送有趣的文件；在地鐵車廂里不僅能快速上傳下載大容量資料，還能用互聯(lián)網(wǎng)電視流暢觀看高清大片刷微博玩在線游戲……當(dāng)聽到這樣對(duì)于TD-LTE的描述時(shí)，相信絕大多數(shù)人會(huì)被其折服，迫不及待地要享用這隨時(shí)隨地的極速網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)。

然而，當(dāng)被告知建設(shè)TD-LTE需要在自己的小區(qū)或者樓頂安裝基站時(shí)，許多民眾可能又會(huì)對(duì)基站產(chǎn)生“電磁輻射”心生恐懼，抑制基站進(jìn)入小區(qū)。這不是假設(shè)，而是已經(jīng)在很多地方發(fā)生的事實(shí)。《人民郵電》報(bào)2013年6月5日就頭版頭條刊登《中國(guó)4G亟須“八方支援”》一文，闡述了上海TD-LTE建設(shè)面臨選址難的問(wèn)題。據(jù)文章報(bào)道，作為國(guó)際大都市上海的TD-LTE建設(shè)，在TD六期宏基站規(guī)劃的2400個(gè)基站中，無(wú)法完成購(gòu)足的近500個(gè)，占比約20%，其中有近一半源于業(yè)主阻撓，有30%為居民區(qū)及學(xué)校，均由于對(duì)電磁輻射等的擔(dān)憂，對(duì)建設(shè)TD-LTE基站表示極度反感與不配合，難以協(xié)調(diào)。

全國(guó)各地小區(qū)反對(duì)基站進(jìn)入小區(qū)的活動(dòng)層出不窮

其實(shí)何止上海，全國(guó)各地，因公眾對(duì)移動(dòng)通信基站電磁輻射的疑慮，建站受阻屢屢拆站的事已經(jīng)是一種普遍現(xiàn)象。究其原因，與中國(guó)有關(guān)電磁輻射的法律法規(guī)滯后不無(wú)關(guān)系,而不的法律法規(guī)已正成為目前TD-LTE建設(shè)的“瓶頸”。

1.      法律“瓶頸”表現(xiàn)之一：國(guó)家電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)苛。

對(duì)電磁輻射公眾照射導(dǎo)出限值，以2G基站頻率1800MHZ為例，國(guó)家環(huán)保部門1988年出臺(tái)的《電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定為40 µW/cm2 (微瓦/平方厘米)，而國(guó)際限值為900 µW/cm2 (微瓦/平方厘米)。美國(guó)日本為1000µW/cm2 (微瓦/平方厘米)，歐盟為900µW/cm2 (微瓦/平方厘米)。并且，國(guó)家環(huán)保部門又為中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商制定了更為嚴(yán)格的管理目標(biāo)值8µW/cm2 (微瓦/平方厘米)。相比之下，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的苛嚴(yán)程度不言而喻。國(guó)際非電離輻射委員會(huì)《ICNIRP》1998年公布了《限制時(shí)變電場(chǎng)磁場(chǎng)電磁場(chǎng)暴露的導(dǎo)則》，而國(guó)家環(huán)保部門2008年擬定的《電場(chǎng)磁場(chǎng)電磁場(chǎng)防護(hù)規(guī)定（征求意見稿）》，卻沒有因國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)而進(jìn)行修改。在電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)中，有關(guān)部門繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高出很多的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，令人無(wú)法理解。

我國(guó)目前執(zhí)行的電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

2.      法律“瓶頸”之二：行政法規(guī)將沒有污染的移動(dòng)通信基站，規(guī)定為可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目。

由于《電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》將電磁輻射體等效輻射功率豁免水平值規(guī)定為100W，是個(gè)很低的值，由此，所有的移動(dòng)通信基站就都在豁免水平之上（典型3G基站功率20W乘以天線增益，其等效輻射功率約為350W）。1997年國(guó)家環(huán)?？偩殖雠_(tái)的部門規(guī)章《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》第十二條第二項(xiàng)規(guī)定，對(duì)符合城市發(fā)展規(guī)劃要求豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目，要求從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人履行環(huán)境影響報(bào)告書審批手續(xù)，而依據(jù)1998年行政法規(guī)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面詳細(xì)的評(píng)價(jià)”。如此，本來(lái)不產(chǎn)生電磁污染的移動(dòng)通信基站，就人為地變成了可能產(chǎn)生污染或重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)果，移動(dòng)通信基站到底有無(wú)電磁污染，在法律法規(guī)層面上就說(shuō)不清了。

新建基站投入運(yùn)營(yíng)之前必須通過(guò)電磁輻射安全環(huán)保

3.      法律“瓶頸”之三：適用法律上的錯(cuò)誤。

2012年某地方門對(duì)社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的移動(dòng)通信基站下達(dá)了責(zé)令拆除甚至罰款的行政決定書。其法律依據(jù)一是《環(huán)境保護(hù)法》第26條：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)施同時(shí)施工同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入使用。”二是《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第23條：“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。”對(duì)此，地方環(huán)保行政主管部門認(rèn)為，移動(dòng)通信基站必須建設(shè)防污染設(shè)施，沒有建設(shè)或建設(shè)后沒有辦理驗(yàn)收手續(xù)就屬于違法。而全然不論究竟基站需要不需要建設(shè)配套的電磁輻射防污染設(shè)施。實(shí)際上移動(dòng)通信基站可以通過(guò)控制發(fā)射功率來(lái)達(dá)到符合的標(biāo)準(zhǔn)，不產(chǎn)生電磁污染。而且，現(xiàn)存移動(dòng)通信基站，無(wú)論是第三方測(cè)量行政部門監(jiān)測(cè)還是環(huán)境影響報(bào)告書評(píng)價(jià)，其電磁輻射都是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，且不高于當(dāng)?shù)貙?shí)際電磁輻射的水平，當(dāng)然也就沒有必要建設(shè)防電磁污染設(shè)施。據(jù)調(diào)查，中國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商在移動(dòng)通信基站建設(shè)中，均沒有建設(shè)所謂的防電磁輻射污染設(shè)施，當(dāng)然辦理相關(guān)驗(yàn)收手續(xù)也就無(wú)從提起。

常見的小區(qū)基站，并沒安裝任何防電磁輻射污染設(shè)施

TD-LTE是我國(guó)主導(dǎo)的第四代移動(dòng)通信技術(shù)，目前已形成由中國(guó)主導(dǎo)廣泛參與的產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的主導(dǎo)地位，意味著我們使用TD-LTE網(wǎng)絡(luò)不用再像2G3G時(shí)代那樣，給國(guó)際通信交納昂貴的費(fèi)，將能以更低的價(jià)格享受極速的無(wú)線寬帶應(yīng)用。因此，加快發(fā)展TD-LTE是一件利國(guó)利民的大好事。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化的巨大需求和人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用體驗(yàn)的更高要求，也熱切期盼著TD-LTE能早日投入商用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，信號(hào)的廣泛覆蓋是TD-LTE取得先機(jī)的重要保障。目前，TD-LTE在我國(guó)還處于擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)階段，產(chǎn)業(yè)鏈還有待，很多問(wèn)題都阻礙著TD-LTE進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)覆蓋范圍乃至商用化的步伐，由于基站選址遭遇阻撓導(dǎo)致基站被拆遷，網(wǎng)絡(luò)覆蓋出現(xiàn)漏洞，從而影響網(wǎng)絡(luò)測(cè)試效果的事件屢見不鮮。

目前在國(guó)際絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)移動(dòng)通信基站電磁輻射方面的環(huán)境保護(hù)管理，均按免于管理的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)待，只有中國(guó)要求移動(dòng)通信基站必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。所以未來(lái)中國(guó)4G大發(fā)展，亟須法律法規(guī)，全面整理修訂有關(guān)電磁輻射的法律法規(guī)，以正本清源，還移動(dòng)通信基站無(wú)電磁污染并不影響人體健康的本來(lái)面目，才會(huì)在法律法規(guī)層面擺脫“瓶頸”，消除社會(huì)公眾對(duì)移動(dòng)通信基站電磁輻射的疑慮，從而保障移動(dòng)通信事業(yè)，尤其是中國(guó)4G的大發(fā)展。為此，需要國(guó)家在政策制定頻率規(guī)劃等方面給予TD-LTE更多的指導(dǎo)，需要地方政府在基站選址和性能測(cè)試等方面給予更多的支持，需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游在芯片研發(fā)終端制造應(yīng)用開發(fā)等方面與運(yùn)營(yíng)商共同努力，更需要廣大用戶對(duì)我國(guó)自主創(chuàng)新的這一4G技術(shù)給予更多的理解。

編輯：廣州科技有限公司

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