近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化建設(shè)日益加快，城市人口劇增，餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展，成為城市經(jīng)濟的重要組成部分。在人口密集的城市，餐飲業(yè)的經(jīng)營場所多與居民區(qū)、工作場所、休閑場所等城市社會生活敏感區(qū)相鄰，這些餐飲業(yè)經(jīng)營場所大多選址不合理、設(shè)施簡單、缺乏必要的油煙凈化設(shè)備，一些住宅樓底商餐飲業(yè)甚至沒有預(yù)留排煙管道，經(jīng)營過程中未經(jīng)凈化的油煙的排放，嚴(yán)重影響周邊公民的環(huán)境權(quán)益，由此引發(fā)的糾紛不斷，使得餐飲業(yè)油煙污染問題成為不容忽視的社會熱點。

一、城市餐飲業(yè)油煙污染防治的必要性

（一）城市餐食業(yè)油煙污染的范疇界定

  城市餐飲業(yè)油煙污染概括來講，就是指在城市范圍內(nèi)，從事餐飲業(yè)經(jīng)營的單位和個人將在飲食烹飪、加工過程中產(chǎn)生的油煙排入環(huán)境，產(chǎn)生降低環(huán)境質(zhì)量、危害人體健康、破壞環(huán)境衛(wèi)生的不良影響。依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及GB18483《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試 行）》，“城市”即：按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。在“餐飲業(yè)油煙污染防治”之前加上“城市”這一限定，原因在于：過快的城市化進程中，在規(guī)劃滯后、居住過分集中、居民生活習(xí)慣不健康以及公平競爭環(huán)境缺失、社會保障體系脆弱等因素的作用下，油煙噪聲污染擾民的問題

不容忽視。油煙污染問題，是城市化背景下，公民環(huán)境權(quán)益保護的大問題。

（二）城市餐飲業(yè)油煙污染的危害

由于餐飲業(yè)經(jīng)營場所數(shù)量大、分布散，環(huán)境監(jiān)管又存在漏洞，難以時時處處到位，餐飲業(yè)油煙已成為城市大氣污染的不可忽視的污染源之一。以北京為例，有研究表明：北京年平均PM2.5排放中，燃煤占26%，機動車19%，餐飲11%，工業(yè)10%。餐飲業(yè)油煙排放在北京的PM2.5來源中占到了11%的比例，而機動車排放也僅占20%左右，由此比較可以看出餐飲業(yè)的油煙排放對大氣造成的影響不可小覷。一些小的餐飲業(yè)經(jīng)營單位多與居民樓相鄰或直接在居民樓的底商中，直接影響居民的日常生活和生命健康。油煙中甲醛等各種醛類化合物對人體危害很大，常引起眼睛和呼吸道粘膜的各種癥狀，如流淚、咳嗽、結(jié)膜炎、支氣管痙攣等。較高濃度的油煙氣具有肺臟毒性,可引起肺部炎癥和組織細胞損傷[3-4]。此外餐飲業(yè)排放的油煙可以吸附于建筑物表面，凝結(jié)成油性液滴，散發(fā)異味并破壞建筑物的美觀，影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生。受油煙污染的居民樓的價值也會受到貶損，居民因此會承受經(jīng)濟上的損失。