我國農(nóng)村生活垃圾處置存在的問題及對策

來源：廈門沃泰科技有限公司 2021年11月10日 18:31

我國農(nóng)村生活垃圾處置存在的問題及對策
導讀：我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活垃圾量大面廣，在城鄉(xiāng)二元治理結構下，農(nóng)村生活垃圾處置存在管理機制不健全、規(guī)劃不合理、設施建設不足、資金缺乏、技術支撐不夠以及缺乏長效運行機制等問題，針對上述問題，從法制保障、規(guī)劃保障、環(huán)境管理、資金支持、技術支撐和社會支持等方面提出了我國農(nóng)村生活垃圾處置的對策與建議。

長期以來的城鄉(xiāng)二元體制導致我國農(nóng)村環(huán)境形勢非常嚴峻，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為解決我國農(nóng)村居民生活環(huán)境問題，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務，并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字建設方針。黨的進一步提出，推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國，美麗鄉(xiāng)村建設作為重要的細胞工程，農(nóng)村人居環(huán)境工作成為生態(tài)文明建設重要的組成部分。從2010年起，我國、進一步組織開展包括農(nóng)村生活垃圾治理在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量快速增加，由于缺乏專門有效的垃圾處理設施和運行管理機制，農(nóng)戶的生活垃圾多被隨意堆放、就地焚燒，多數(shù)農(nóng)村生活垃圾問題仍未能夠得到有效解決。大量生活垃圾隨意丟棄，侵占大量土地，散落村頭屋旁，造成村莊環(huán)境面貌較差；生活垃圾亂拋亂撒，大多散落在農(nóng)村河溝邊且相當部分浸泡在水體中，甚至部分地區(qū)將收集好的垃圾運送到附近的河道違法傾倒，造成地表水體污染；垃圾滲出液中含有多種有毒有害的重金屬和難以降解的有機物質(zhì)，進入水體和農(nóng)田后，還會嚴重污染土壤和地下水環(huán)境；此外，垃圾堆放村頭，蚊蠅鼠害滋孽，部分垃圾本身就含原體，也成為疾病的孳生地和傳播源。鑒于此，本文嘗試在分析我國農(nóng)村生活垃圾處置存在的問題的基礎上，提出了相應的解決對策與建議，以為我國農(nóng)村人居環(huán)境建設提供技術支持。

1我國農(nóng)村生活垃圾處置現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀

我國農(nóng)村人口2013年為62961萬人，根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平和生活方式的不同，各地區(qū)農(nóng)村生活垃圾人均產(chǎn)生量在0.24～1.2kg/d之間。按人均高限1.2kg/d計算，年產(chǎn)生生活垃圾27577萬t；按人均低限0.24kg/d計算，年產(chǎn)生生活垃圾5515萬t，因此我國農(nóng)村年產(chǎn)生生活垃圾量在5515萬t～27577萬t之間，按平均0.4kg/d計算，年產(chǎn)生生活垃圾9192萬t。

一些研究者對我國各地區(qū)農(nóng)村生活垃圾組分進行了調(diào)查，結果表明農(nóng)村生活垃圾主要組成為廚余垃圾，其余為廢棄塑料、廢紙等可回收垃圾以及灰渣，各地區(qū)根據(jù)生活習慣的不同，垃圾可降解比例在42.26%～82.66%之間。不同地區(qū)隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，垃圾組分比例會發(fā)生顯著的變化。由于我國南北地區(qū)差異較大，北方還有許多地方取暖做飯用的燃料是煤炭，因此生活垃圾中渣土所占的比例相當大。滿國紅等對我國北方遼寧省4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及4個村莊居民生活垃圾現(xiàn)狀調(diào)查結果顯示，該地區(qū)各調(diào)查點的灰土類垃圾含量較高，灰土類垃圾達38.07%；陳志明等選取地處我國南方的廣西5縣區(qū)153個自然村9432戶農(nóng)戶作為研究對象，對該地區(qū)居民生活垃圾的產(chǎn)排污系數(shù)進行了研究，結果發(fā)現(xiàn)目前廣西等地區(qū)農(nóng)村沼氣池入戶率較高，一般不使用煤作為燃料，且過冬不需取暖消耗，垃圾中幾乎無渣土的成分；陳昆柏等通過對浙江省11個地區(qū)農(nóng)村生活垃圾磚瓦灰渣等無機物的研究，結果發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以電和液化氣等燃料為主，燃料灰渣產(chǎn)生百分比低，反之在經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟收入低，生活燃料主要以原煤林材為主，因此垃圾中灰渣成分高，說明無機灰渣的含量還受到能源結構的影響。此外，由于食品類消費的季節(jié)性變動和村民返鄉(xiāng)人口數(shù)量的變化，農(nóng)村生活垃圾的人均產(chǎn)生量和日產(chǎn)生量各月份也會有一定的波動。

1.2農(nóng)村生活垃圾處置現(xiàn)狀

我國農(nóng)村生活垃圾的處置仍處于初步探索階段，隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的推進，在一些試點地區(qū)取得了一些成效。如在廣東省已開展農(nóng)村環(huán)境整治的19個縣（市、區(qū)）中，生活垃圾主要丟棄地點為垃圾箱（池）的占56.16%其余依次為房子周圍的固定點和隨意丟棄，分別占37.74%和6.11%；大部分地區(qū)有專人負責垃圾的收集，收集方式以定點堆放為主，占55.26%，其他依次為統(tǒng)一收集和隨意堆放，分別占32.37%和12.37%，且有垃圾專門收集處的地區(qū)亂扔生活垃圾的現(xiàn)象明顯少于無垃圾專門收集處的地區(qū)；垃圾處理方式以填埋為主，占46.05%，其次是焚燒、外運、無處理、高溫堆肥和再利用，分別占33.95%、12.89%、2.63%、2.37%和2.11%。但是，農(nóng)村生活垃圾*終無害化處理水平低，廣東省19個調(diào)查縣平均覆蓋率僅為40.72%。

但是目前我國農(nóng)村多數(shù)地區(qū)生活垃圾仍處于無序拋灑狀態(tài)。調(diào)查顯示，河南省新鄭市46.46%的農(nóng)戶選擇隨意亂倒垃圾，16.16%的農(nóng)戶選擇將垃圾回收利用，18.04%的農(nóng)戶選擇將垃圾堆放到固定地點集中處理，10.86%的農(nóng)戶選擇將垃圾填埋，另有8.48%的農(nóng)戶選擇將垃圾就地焚燒。此外，在調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)垃圾治理較好的地區(qū)已在農(nóng)戶的生活區(qū)附近裝有垃圾桶，并進行定期處理；而在垃圾處理相對落后的地區(qū)，垃圾堆放仍然呈現(xiàn)亂堆亂放狀態(tài)。

2我國農(nóng)村生活垃圾處置存在的問題

2.1管理機制問題

（１）缺乏農(nóng)村生活垃圾處置法律規(guī)定和相關標準。我國1989年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》未對農(nóng)村生活垃圾處置提出要求，遲至2014年4月24日通過的修正案才明確了政府對農(nóng)村生活垃圾處置的責任；《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中第49條指出，農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定，而實際上僅在近兩年才有若干省份開展了地方性法規(guī)的嘗試，這導致我國農(nóng)村目前缺乏生活垃圾的專門法律規(guī)定。

（２）缺乏農(nóng)村生活垃圾專門管理機構。目前我國城市生活垃圾收集處置管理主要在各城市的城市管理局或等部門，這些部門明確的管轄范圍為城市建成區(qū)，農(nóng)村未納入其管理范圍內(nèi)，這導致農(nóng)村生活垃圾沒有專門的職能機構進行管理，作為純公共服務領域而沒有組織、資金、人員提供相關服務。

（３）農(nóng)村生活垃圾處置未納入環(huán)境公共服務體系。我國雖在一些農(nóng)村生活污染治理技術規(guī)范中已提出四級管理體系，但是在多數(shù)地區(qū)未建立其管理體系，即使在城鄉(xiāng)結合部同樣存在不能將其真正納入城鄉(xiāng)一體化管理的問題，使城鄉(xiāng)結合部常常作為各城市衛(wèi)生管理的死角成為其衛(wèi)生城市創(chuàng)建的瓶頸。

（４）缺乏對村鎮(zhèn)干部考核機制。雖然我國法律規(guī)定了各級政府的環(huán)境保護責任，但是在GDP主義的發(fā)展模式之下對干部的考核目前仍將經(jīng)濟增長作為一項重要指標，包括環(huán)境保護在內(nèi)的公共服務績效未能在干部考核工作中得到真正落實，也沒有相應的懲戒和獎勵機制，使得干部既沒有做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的壓力，也缺乏做好環(huán)境衛(wèi)生工作的動力。

2.2規(guī)劃問題

pH做為*基本的污水指標，勢必成為供求的熱點，這對廣大的E-1312 pH電極制造商，比如美國BroadleyJames來說是個重大利好。

美國BroadleyJames做為老牌的E-1312 pH電極制造商，必將為中國的環(huán)保事業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益。

我們美國BroadleyJames生產(chǎn)的E-1312 pH電極經(jīng)久耐用，質(zhì)量可靠，測試準確，廣泛應用于各級環(huán)保污水監(jiān)測以及污水處理過程。

（１）垃圾收集點選址規(guī)劃缺乏對農(nóng)村分散居住等特點的關注。影響村民將垃圾放到地點因素的調(diào)查結果顯示，42.3%的村民認為是距離問題，57%的村民表示如果距離合適的話愿意將垃圾放到地點。我國農(nóng)村的生活垃圾堆放場地都離居民生活區(qū)不遠，但由于用地問題，通常集中在村四周的河道、溝渠、水塘、樹林旁邊。據(jù)調(diào)查顯示，在一些農(nóng)村地區(qū)有59.4%的垃圾堆放在河道、水塘旁邊，16.2%的垃圾堆放在樹林旁邊，另有8.3%的垃圾堆放在村中的道路旁邊，而垃圾堆放到地點的比例僅占11.3%；在其中一個村莊的7個大型垃圾堆放場地中，有3處直接接觸水源，3處位于村中道路旁邊，且常年堆積，只有離村子比較遠的1處垃圾場地有定期的垃圾處理車清理。

（２）垃圾處置設施規(guī)劃缺乏環(huán)境評估。由于我國農(nóng)村居民居住分散，距離中轉(zhuǎn)站和垃圾填埋場（或垃圾焚燒廠等）較遠等特點，加之縣區(qū)經(jīng)濟實力不足，一些地區(qū)直接在村頭建焚燒爐，以解決村莊垃圾的*終處置問題。據(jù)環(huán)保部華東環(huán)境保護督查中心的調(diào)研，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時圈地將垃圾堆放于無任何防滲措施的郊外，如霍山縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了一批小型垃圾焚燒爐處置生活垃圾，但是小型垃圾焚燒爐運行穩(wěn)定性差，存在較大環(huán)境風險。

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