【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】暑往寒來，又一個(gè)供暖季在北方城市陸續(xù)啟動(dòng)。在確保居民溫暖過冬的同時(shí)，供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的排污達(dá)標(biāo)情況也受到各方關(guān)注。
 

　　大連市稅務(wù)部門聚焦熱力供應(yīng)和生產(chǎn)行業(yè)，圍繞供熱企業(yè)環(huán)保責(zé)任開展全面排查與監(jiān)管，形成《熱力生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)環(huán)保稅征管操作手冊》，著力通過稅費(fèi)政策正向激勵(lì)與反向約束雙向驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)供熱企業(yè)減少污染物排放。
 

　　三方面入手，摸清供熱企業(yè)產(chǎn)污排污數(shù)據(jù)
 

　　大連市供熱企業(yè)共有113戶，主要生產(chǎn)模式為熱電聯(lián)產(chǎn)和熱水鍋爐供熱，具有排污節(jié)點(diǎn)多、排污種類雜、排污量大的特點(diǎn)。國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局從供熱企業(yè)三個(gè)排污特點(diǎn)入手，摸清供熱企業(yè)產(chǎn)污排污數(shù)據(jù)。
 

　　“緊盯產(chǎn)污排污節(jié)點(diǎn)是做好征管工作的關(guān)鍵。”大連市稅務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，稅務(wù)部門在全市篩選了重點(diǎn)供熱企業(yè)開展調(diào)研，詳細(xì)了解企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)工藝，跟蹤投入物料流向，實(shí)地核查排污排放口，核實(shí)固體廢物堆存情況，在摸清供熱企業(yè)不同環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的不同污染物后，有針對(duì)性地開展“污染源節(jié)點(diǎn)”核查。
 

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，裝卸、堆存等環(huán)節(jié)排放的粉塵等大氣污染物多屬于無組織排放，且沒有在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，容易漏報(bào)少報(bào)環(huán)保稅。比如，某供熱公司在運(yùn)輸裝卸、堆存過程中即存在無組織排放揚(yáng)塵、粉塵情況，但企業(yè)僅就有組織排放的應(yīng)稅污染物申報(bào)了環(huán)保稅。經(jīng)輔導(dǎo)后，企業(yè)準(zhǔn)確采集了無組織排放污染物并補(bǔ)繳稅款。
 

　　供熱企業(yè)排放的污染物種類包括氮氧化物、二氧化硫、煙塵、一般性粉塵、汞及其化合物、爐渣、粉煤灰等。部分納稅人認(rèn)為只需要對(duì)“自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備”監(jiān)測的應(yīng)稅污染物排序申報(bào)，而忽略通過“監(jiān)測報(bào)告”監(jiān)測的應(yīng)稅污染物，導(dǎo)致汞及其化合物等通過監(jiān)測報(bào)告監(jiān)測的應(yīng)稅污染物極易漏報(bào)。根據(jù)這一情況，大連市稅務(wù)局篩選供熱行業(yè)大戶要求其開展汞及其化合物自查，并通過調(diào)取企業(yè)監(jiān)測報(bào)告，核實(shí)其排放的各類污染物項(xiàng)目及數(shù)量，與企業(yè)自行申報(bào)的數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)整改。甘井子區(qū)稅務(wù)局在工作中發(fā)現(xiàn)，某公司存在漏申報(bào)汞及其化合物項(xiàng)目行為，進(jìn)一步查實(shí)后督促該公司補(bǔ)繳了2024年度稅款及相關(guān)滯納金。
 

　　針對(duì)部分企業(yè)自行申報(bào)的固體廢物產(chǎn)污排污數(shù)量不準(zhǔn)確的問題，大連市稅務(wù)部門開發(fā)“產(chǎn)排污量反算模型”。首先收集企業(yè)購煤量、用電量、銷售額以及供熱面積等與產(chǎn)廢量同比變動(dòng)的信息，將其定義為“同比變動(dòng)因素”，再考慮供熱工藝、燃燒爐類型、煤炭品質(zhì)等“差異因素”，推算企業(yè)產(chǎn)廢量，并與企業(yè)的《固體廢物臺(tái)賬》比對(duì)，驗(yàn)證企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)匹配性，輔助企業(yè)做好產(chǎn)排污量管控計(jì)算。大連市稅務(wù)局第三稅務(wù)分局通過繪制歷年數(shù)據(jù)波動(dòng)曲線，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)產(chǎn)排污量與“同比變動(dòng)因素”不匹配問題，經(jīng)核實(shí)輔導(dǎo)，企業(yè)補(bǔ)繳環(huán)保稅款及滯納金788萬元。
 

　　一本手冊，糾正環(huán)保稅減免“錯(cuò)享題”
 

　　聚焦環(huán)保稅減免優(yōu)惠易錯(cuò)點(diǎn)，大連市稅務(wù)局編寫《熱力生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)環(huán)保稅征管操作手冊》，對(duì)環(huán)保稅優(yōu)惠享受情況進(jìn)行核實(shí)核查，糾正偏差。
 

　　供熱企業(yè)固體廢物綜合利用可享受環(huán)保稅減免優(yōu)惠政策，企業(yè)往往在取得固體廢物綜合利用評(píng)價(jià)報(bào)告后即申報(bào)享受優(yōu)惠。然而個(gè)別報(bào)告的數(shù)據(jù)真實(shí)性存疑，存在錯(cuò)享風(fēng)險(xiǎn)。大連市稅務(wù)部門通過溯源固體廢物流轉(zhuǎn)過程，摸清廢物最終流向，從“形式審核”升級(jí)為“實(shí)質(zhì)審核”。
 

　　大連市稅務(wù)部門此前發(fā)現(xiàn)某國有熱力公司歷年環(huán)保稅應(yīng)稅比率較低，經(jīng)核實(shí)主要原因是其享受了固體廢物綜合利用減免稅優(yōu)惠政策。但稅務(wù)干部實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，下游公司提供虛假報(bào)告，企業(yè)的固體廢物并未進(jìn)行綜合利用。該熱力公司最終補(bǔ)繳環(huán)保稅及滯納金634.3萬元。
 

　　針對(duì)行業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違規(guī)使用跨月監(jiān)測數(shù)據(jù)享受稅收減免問題，大連市稅務(wù)局設(shè)計(jì)專項(xiàng)指標(biāo)，核查納稅人是否按月委托監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)提醒納稅人整改。甘井子區(qū)稅務(wù)局應(yīng)用此風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，對(duì)享受該優(yōu)惠的疑點(diǎn)納稅人開展“名單式管理”，比對(duì)核實(shí)納稅人每月委托監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)某公司由于財(cái)務(wù)人員對(duì)該政策掌握不透徹，違規(guī)使用跨月監(jiān)測數(shù)據(jù)享受稅收減免，補(bǔ)繳稅款及滯納金合計(jì)7.1萬元。
 

　　聚焦兩類企業(yè)，引導(dǎo)供熱行業(yè)“向綠行”
 

　　供熱行業(yè)存在兩極分化現(xiàn)象，大型供熱企業(yè)排污量較大，環(huán)保節(jié)能成本支出也大，減排設(shè)施相對(duì)先進(jìn)；小型供熱企業(yè)規(guī)模較小，減排設(shè)施相對(duì)落后，環(huán)境污染問題突出。大連市稅務(wù)局分類施策，統(tǒng)籌環(huán)保稅收與環(huán)境治理，提升協(xié)同治理效能。
 

　　排污小戶“管起來”。大連某供熱公司是典型的小型供熱企業(yè)，結(jié)合實(shí)地查看生產(chǎn)設(shè)施及申報(bào)數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)：企業(yè)對(duì)于環(huán)保稅的采集申報(bào)規(guī)則理解有誤，申報(bào)數(shù)據(jù)混亂。對(duì)此，沙河口區(qū)稅務(wù)局逐口逐項(xiàng)理清申報(bào)依據(jù)，輔導(dǎo)企業(yè)全量采集了應(yīng)稅稅源信息，重新核準(zhǔn)了每個(gè)排放口對(duì)應(yīng)的污染物排放數(shù)據(jù)，完成更正申報(bào)補(bǔ)繳稅款及滯納金27.65萬元，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)不再使用效率較差的小功率鍋爐。
 

　　排污大戶“降下去”。大連泰山熱電有限公司是一家以供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)。稅務(wù)干部根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，安排專人專線提供環(huán)保稅政策輔導(dǎo)答疑，多次下戶宣講關(guān)于達(dá)到濃度值排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物減免稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行燃煤電廠超低排放改造，升級(jí)生產(chǎn)排污設(shè)施。企業(yè)完成煙氣脫硫、脫硝、除塵等超低排放改造項(xiàng)目后，鍋爐煙氣中的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等應(yīng)稅污染物排放濃度顯著降低，改造后企業(yè)繳納環(huán)保稅同比減少109.87萬元，降幅達(dá)70%。